国新办就城镇水务及水大会举行发布会

本篇文章9225字，读完约23分钟

8月22日上午，国务院新闻办公室召开新闻发布会。建设部副部长仇保兴介绍了近年来我国城市水务的发展和今年9月第五届世界水大会的概况

建设部副部长仇保兴

建设部城市建设司副司长张悦回答了记者的提问

国务院新闻办公室副主任华清主持会议

今天上午，国务院新闻办公室举行了新闻发布会。建设部副部长仇保兴介绍了近年来我国城市水务的发展情况以及今年9月召开的第五届世界水大会的概况。中国。进行了现场直播。

[华清]:

女士们先生们，早上好。国务院新闻办公室今天举行新闻发布会，很高兴邀请到建设部副部长仇保兴先生介绍中国城市水务工作和第五届世界水大会的情况。建设部城建司副司长张悦也出席了会议。

首先，请给仇保兴简单介绍一下。

[仇保兴]:

女士们，先生们，首先，我要感谢所有关心和支持中国城市水务的朋友们。接下来，我想介绍一下近年来中国城市水务的发展，以及今年9月召开的第五届世界水大会的概况。

一，我国城市水务“十五”主要成绩和存在的问题

“十五”期间，城市水务发展取得了显著成绩。主要表现在以下几个方面:

(2006-08-22 09:57:40)

[仇保兴]:

(一)供水安全水平不断提高，服务功能不断增强。2005年，城市水渗透率达到91.1%，五年间提高了27个百分点。同时，建设部重点加强城市供水质量监管体系建设，为饮用水安全提供了重要保障。

(2006-08-22 09:58:37)

[仇保兴]:

(二)城市污水处理步伐不断加快，中水利用不断加强。到2005年底，全国城市污水处理率从2000年的34%提高到52%。缺水城市大力推进污水处理和回用，并逐步在生活杂用水、市政卫生、水系景观等方面推广应用。每年再生水的总量约为20亿立方米。

(2006-08-22 09:59:19)

[仇保兴]:

(3)城市用水效率不断提高。“十五”期间，城市年均节水约35亿立方米，2005年节水达38亿立方米，18个城市荣获“节水型城市”称号。

(2006-08-22 09:59:38)

[仇保兴]:

(四)加强和完善政府监管，城市水务改革稳步推进，初步形成了城市水务特许经营体系。

(2006-08-22 09:59:53)

[仇保兴]:

然而，水资源短缺、城市水污染加剧和水生态退化仍然突出:

首先，城市供水安全形势依然严峻。水污染日益严重，部分地区水污染事故频发，对水质安全构成重大威胁，供水企业的对策亟待加强。

(2006-08-22 10:00:11)

[仇保兴]:

第二，城市污水处理的滞后没有得到根本扭转。截至2005年底，中国仍有278个城市没有建设污水处理厂，30多个城市中至少有50多个污水处理厂的运行负荷率低于30%，或者根本没有运行。

第三，城市用水效率仍然很低。市场在水资源配置中的基础性作用没有得到充分发挥，水价改革不到位，不足以促进节水。

第四，推进城市污水和垃圾处理产业化还存在薄弱环节。

(2006-08-22 10:00:27)

[仇保兴]:

二、“十一五”城市水务发展目标和主要任务

根据国民经济和社会发展第十一个五年计划的要求，建设部提出在2007年底前基本完成已运行50多年、老城区严重漏水的供水管网改造；到2010年，全国城市供水普及率不低于95%；市、县所在的乡镇应当规划建设污水集中处理设施。全国城市污水处理率不低于70%，缺水城市中水利用率超过20%；各城市应建立符合标准的生活垃圾处理设施，城市无害化处理率不低于60%。为确保上述目标的实现，施工系统将认真做好以下工作:

(2006-08-22 10:00:47)

[仇保兴]:

(一)继续实施供水管网改造，加快供水行业技术进步，发展城乡供水。进一步完善城市供水质量监管体系，加强城市供水安全应急体系建设。

(二)进一步加快城市污水处理设施的建设和配套，重点解决污水处理厂效率低下的问题。加大污水处理费的征收管理力度。指导各地提高污水处理厂污泥处理处置和中水利用水平。

(2006-08-22 10:01:14)

[仇保兴]:

(三)进一步开展创建节水型城市活动，严格审查获得“节水型城市”称号的城市，实行淘汰制度。

(4)全面实施特许经营制度，加快城市污水处理机构企业化改造；完善污水处理设施运行的长效机制，使生态效益、社会效益和经济效益相结合。

[仇保兴]:

第三，加强国际交流与合作，促进中国城市水务发展

经国务院批准，我部和《国际水协议》于今年9月10日至14日在北京召开了第五届世界水大会。世界水大会是水行业学术和新技术及产品最具吸引力的国际交流会议。到目前为止已经成功举办了四次，并在世界范围内引起了极大的关注。世界水大会首次在亚洲召开，国务院高度重视。国务院副总理曾培炎担任会议名誉主席并发表重要讲话。全国人民代表大会、中国人民政治协商会议全国委员会和国务院10多个有关部门组成了会议组委会。将有来自世界各地的近3000名水行业专家、学者和政府官员参加学术讨论和广泛交流。目前，会议筹备工作正在有序进行。

[仇保兴]:

本次会议的召开，是中国水务发展的难得机遇，必将推动中国水务行业的技术创新和水务发展。我们希望通过这个平台，介绍国际水产业发展的先进理念、技术和成功经验，扩大与世界各国水领域学术界和企业界的交流与合作，有效解决我国水资源短缺与水资源需求增长之间的矛盾。

接下来，我和我的同事愿意回答你们的问题。

(2006-08-22 10:03:49)

[华清]:

现在，请向你的记者提问。

[中央电视台记者]:

我们知道许多城市正在进行市政公用事业的改革。请向邱部长介绍城市供水、排水和污水处理改革的进展、思路、范围和重点。

(2006-08-22 10:05:00)

[仇保兴]:

首先，早在三年前，城市的供水、排水、污水处理和中水回用就被国务院列为公用事业市场化改革的重点。这项工作不同于其他发达国家所经历的。因为在中国，这四个行业以前都是由国有企业控制的，市场化改革必须分三个阶段进行。

[仇保兴]:

第一，开放市场，打破垄断，欢迎外资企业和民营企业进入这个行业。现在这个阶段已经基本成型。

第二，要规范所有企业的经营行为，也就是说，要以特许经营和标准化合同的形式限制各方的责任和权利。

第三，代表公众利益，应建立相应的政府监管体系，对水质、水价和服务质量进行监管。

(2006-08-22 10:07:50)

[仇保兴]:

现在我们已经进入了第三阶段。前年，我们颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》。今年，我们将推出政府对供水、排水、污水处理和中水回用的监管措施。这三个阶段都可以在近年内顺利完成。

[仇保兴]:

政府对这一行业的监管有四个主要目的:

首先，为了确保公众和投资者的利益，应该考虑到双方的利益。

第二，建立公开、公平、公正的市场环境，使市场机制能够充分发挥作用。

第三，提高服务质量和运营效率。

第四，可以促进循环经济的形成和生态指标的完成。

谢谢你！

[华尔街日报记者]:

中国在南水北调工程上已经投入了大量的资金，达到了数十亿人民币。然而，与此同时，中国的水价改革进展缓慢。我想问的问题是，为什么在水价改革进展缓慢的情况下，中国却要花费大量资金来建设南水北调工程？他们之间有什么联系？

[仇保兴]:

这是一个很好的问题，因为中国的水价与世界不同。事实上，中国的水价改革是在没有形成水价体系的基础上进行的。原来的供水基本上是以福利供水为基础的，即水价改革是在市场化的同时进行的。因此，在你们国家，美国应该实行市场化改革，一些城市的水价降低或持平，这反映了放松管制带来的好处。然而，在中国，情况正好相反，因为原始水价只包括水处理的价格，而不包括水资源、污水处理和整个水生态的成本。因此，在这种情况下，我国市场化改革的方向不同于发达国家。就价格而言，我们正在改革中提高价格。在发达国家，改革可能会降低价格。这是一个不同的趋势。这样，我们就应该在改革过程中充分考虑普通老百姓的承受能力。

[华尔街日报记者]:

对于工业和服务业等行业的用户来说，他们的水价不同于普通人？

[仇保兴]:

工业和服务业的水价改革要快得多。如果你住在酒店，水价至少比普通人高两到五倍。因此，工业用水、服务用水和民用用水的价格是不同的，特别是浪费的服务行业。事实上，中国的工业用水量，包括服务用水量，每年都在快速下降。根据最近的数据，由于水价改革，工业用水量下降了7个百分点。

[香港亚洲电视记者]:

刚才你在发言中提到，到今年年底，所有城镇都要征收污水处理费。我想问，每吨80美分是未来的目标还是今年年底必须实现的目标？家庭用户需要支付污水处理费吗？对于高污染企业，他们会否收取不同水平的污水处理费？如果这些企业不付款，最严重的惩罚是什么？

(2006-08-22:36)

[仇保兴]:

你提出的问题与美国朋友提出的问题基本一致，而且你已经深入了。在我国，第一步是在普通水价上增加污水处理费，因为每吨80美分实际上是污水处理的成本价。因此，这一成本价格有两层含义:第一，谁污染谁将为治理付出代价；第二，在普通水价上叠加8美分的水价将使水价本身更加合理，促进节约用水，这是美国朋友说正在改善的问题。该系统已在东南沿海地区基本实施。现在它正逐步扩展到内陆省份，力争在今年或明年完成。这项任务完成得越好，水污染的控制就越好，节水的推广就越明显。同时，也为现有污水处理设施的运行提供了保障。

根据这一原则，谁用水谁污染谁付费。根据这一原则，普通生活用水，即把清洁水变成污水，也必须付费，但对工业企业来说，根据其处理过程决定将处理费增加一倍或三倍，这是完全不同的。由于工业污水必须自行处理，处理后达到排放标准，然后进入污水处理厂，这里有各种费用，如果不上缴，将受到严厉处罚，甚至关闭工厂，也就是说，除罚款外，还将关闭企业。

[新华社记者]:

周保兴部长刚刚介绍了将于9月举行的第五届世界水大会。你能具体告诉我们这次水会议将给中国的水产业和中国的城市水务带来什么吗？

[仇保兴]:

要回答这个问题，我们必须首先介绍中国正处于一个特殊的历史阶段。事实上，未来几年将是中国城市化最快的几年，工业化最快的几年。从城市化的角度来看，人口年增长率为1300万至1500万，大纽约的人口每年都在增加；就工业化而言，国内生产总值年增长率保持在8%。这带来了水需求和水资源之间的巨大矛盾。

和其他发达国家一样，中国也经历了同样的过程，其中水污染最为严重。在这个关键时刻，正如一些外国朋友所说，中国未来可能扮演两个角色。一个是人口最多、发展最快、水资源相对短缺的国家。中国对水资源的需求以及中国城市和行业对水资源的需求可能引发区域性水危机。

另一方面，由于中国主动向发达国家学习，提出了科学的发展观，中国有可能引领世界水资源循环利用的趋势，中国可以在水资源循环利用和消除水污染方面为全球可持续发展做出贡献。因此，由于这样一个特殊的时刻，我们正处于十字路口，因此召开水会议具有非同寻常的意义。

[仇保兴]:

具体而言，十一五期间，中国在供水、污水处理、中水回用和排水、水污染防治等方面的总投资将超过1万亿元。这是一个巨大的市场，全世界都参与其中。从这个意义上说，水会议是一个开放的市场平台。

第二，2000多名全球水专家将参加水会议的召开，这次会议将汇集世界各国在处理水问题和水危机方面的经验和教训。这些经验教训对中国的发展极有价值，可以帮助我们避免许多国家走过的弯路。

第三，解决水污染、水危机和缺水问题需要先进技术和技术创新。这次会议是促进技术创新和引进技术的平台。到目前为止，已有300多家拥有一流水处理技术的大公司、企业、研究机构和大学加入了我们在新型水处理产品和技术方面的战略合作。

因此，本次会议将对中国的可持续发展和全球的可持续发展产生深远的影响。

谢谢你！

[彭博社记者]:

我的问题是，在开放中国市场的过程中，外国投资会增加。引进外资是否制定了相应的法律法规？你刚才在发言中提到，市场在水资源配置中没有发挥基础性作用。我想问一下引进外资能否更好地解决这个问题。同时，你提到中国将改造旧的供水网络管理。需要更换的网络管理比例是多少？网络管理管道中有多少米？

(2006-08-22 10:40:55)

[仇保兴]:

首先，中国遵循wto的水市场原则，开放市场，欢迎世界各地的企业到中国投资。在城市水务方面有很多外资企业，包括供水、污水处理和中水回用，比如法国的威立雅和苏伊士。这些庞大的水务集团在中国取得了良好的经营业绩，这证明了中国水务市场是开放的。我们召开了一次水会议，欢迎更多的水企业进入中国市场。

第二，市场机制如何运作？我相信这个问题与《华尔街日报》的记者和朋友们刚才讨论的问题是一致的。中国决心通过市场化改革，促进市场机制在水资源和水产品配置中的作用，同时促进水资源保护和水资源循环利用。

但是，我们也要充分考虑普通老百姓的承受能力，所以水价改革不能一步到位。例如，从波士顿，我们知道在法国每吨水5美元至少是2.5欧元。在中国，用这样的标准来要求水价显然是不可能的。我们仍然需要从普通人的消费能力来考虑水价改革的稳步推进。开放市场和引入竞争机制可以有效提高用水和水处理效率，抵消水价改革带来的部分价格上涨。

[仇保兴]:

就供水管网改造而言，我国许多城市管网的漏损率在一般标准价的20%左右，非常高。如果它达到国际先进水平，如7%到9%的泄漏率，我们可能要做很多工作。如果中国城市管网的渗漏率能够达到国际先进水平，我们节约的水量将相当于南水北调中线工程输送的全部水量，而南水北调中线工程的投资将从刚才提到的几十亿元增加到几千亿元。

[中国日报记者]:

中国未来的水市场有多大？

[仇保兴]:

中国的水市场，刚才我简单地说了一个数字，也就是说，超过一万亿的投资。因为这是中国城市化发展最快的时期，中国必须在这个时候偿还旧债，节约用水，加快水污染治理，同时促进水的循环利用。因此，这一次是中国水市场投资的高峰期。

具体而言，“十一五”期间，城市污水处理及回用设施建设规划新增投资超过3300亿元。同时，随着城市建设和旧城改造，我们需要大量更新旧管网，改造污水管网的雨水和污水分流，这需要500多亿元的投资。为了解决北方缺水问题，南水北调中线和东线工程需要投资3200亿元。如果加上水安全系统建设、海水淡化和相应的水利工程建设，所需投资将超过1万亿元。

[半岛电视台记者]:

到目前为止，中国的水市场已经进行了多少投资？同时，你能告诉我们水市场涉及的主要公司吗？

[仇保兴]:

这是一个很好的问题，中国的市场开放是一步一步来的。让我们请中国著名的水问题专家、建设部副部长张悦先生回答这个问题。

(2006-08-22 10:53:22)

[张悦]:

应该说，外资在中国水利建设中发挥了一定的作用。从20世纪80年代初开始，我们利用外国政府贷款和世界金融组织提供的外汇支持，现在我们开放市场，鼓励外国水务公司或投资者参与中国的供水和污水处理建设，发挥了非常好的积极作用。但是，总的来说，外商在中国城市水务投资的比例不高，低于10%。包括法国、英国和德国在内的知名外国水务公司都在中国的自来水和污水处理厂投资建设项目。例如，法国的威立雅，世界水大会的主办者之一，已经在中国十几个城市投资和运营了自来水厂和污水处理厂。实力雄厚的外国水务公司为中国的水务技术和管理做出了积极贡献。开放的方向不会改变，但我们也更加关注水安全和公共利益。

(2006-08-22 10:54:03)

[中国广播电台经济之声记者]:

如今，我们非常关心城市的水质。我们发现很多城市的自来水煮沸后都是浑浊的，而且煮沸后有厚厚的水垢。因此，许多市民买瓶装水喝，他们担心自己的健康。这种情况在许多城市都很常见。邱部长对此有何看法？另外，你在家里用瓶装水还是自来水做饭？

(2006-08-22 10:57:04)

[仇保兴]:

我国供水水质标准分为新旧标准。自去年6月1日新标准实施以来，水质检验标准已提高到100项，逐步与国际标准接轨。新标准仍是我国建设部的行业标准，即部级标准。我们正在制定国家标准，可以在今年年底颁布，我估计明年1月就可以颁布。

关于你刚才提到的问题，我有两个解释:第一，我国现有的城市供水水质能够达到国家标准，这是通过三线城市的水质监测系统、抽样检查和日常检查实现的。我们有一个通知，就是所有城市的水质都达到了国家标准，这是毫无疑问的。第二，一些城市，或者北京的一些地方，在自来水煮沸后会有降水。这种水质相对较硬，因为加入了一些地下水，但对健康无害。

(2006-08-22 10:59:03)

[仇保兴]:

最后，你添加了一个非常有趣的问题。我家现在就在这一带，也就是说，水质不好。当我做饭时，我用自来水，但当我泡茶时，我用瓶装水。

(2006-08-22 11:03:24)

[全球电台记者]:

从你的报告中，我知道中国的水污染形势非常严重。我想知道水污染的现状是什么？水污染是日益减少还是持平？还是水污染越来越严重？同时，我想知道这些水污染的主要原因是什么？同时，你提到在推进污水处理厂建设、污水处理产业化和市场化方面存在薄弱环节。这些薄弱环节是什么？你还提到52%的污水已经处理过了。我想知道如何处理剩下的48%。18个城市获得了全国“节水型城市”称号。你能具体说明哪些城市吗？北京是其中之一吗？

(2006-08-22 11:04:00)

[仇保兴]:

这是一个很好的问题和一系列相关的问题。首先，我可以清楚地告诉你，中国城镇的水环境仍处于全面恶化的过程中。因此，我们可以用一句话来表达:局部改善和整体恶化。这也是世界上所有发达国家现阶段面临的同样问题。造成这种严峻局面的原因有很多，其中最重要的是三大污染源没有得到有效控制:一是城市生活污水的排放；二是工业污水排放；第三，农业污染。因此，中国政府坦率地承认，在第十个五年计划期间，我们没有完成两个目标，一个是能源消耗，另一个是污染控制。

[仇保兴]:

然而，在此期间，中国也是世界上污水处理能力提高最快的国家。五年来，全国城市污水处理率提高了7.5个百分点，充分体现了中国政府解决这些问题的决心和能力。然而，我们也不得不承认，我们的处理率只能达到50%，但这意味着另外50%的城市污水是直接排放的。

[仇保兴]:

这就要求我们在“十一五”期间将污水处理能力提高20%。

从另一个角度来看，一旦水生态被破坏，恢复它将花费很多。虽然“十一五”以来城市污水处理能力已经达到70%，但我预测相当一部分城市的水环境无法恢复到原来的良好状态。关于18个“节水型城市”，张悦先生将给出详细的回答。

(2006-08-22 11:08:14)

[张悦]:

23年来，建设部一直致力于城市节水。供水设施的短缺是促进节水的第一个动机。近十年来，节水型城市建设的重点是节约水资源和提高用水效率。

在过去的六年里，我们每两年对被宣布为"节水型城市"的城市进行一次评估，共有18个城市获得了这个称号。包括北京、济南、青岛、烟台、天津等。过去，每个城市都没有这样的热情和主动性去申报“节水型城市”。目前，人们已经认识到水是一种战略资源，节水是一项重要的战略措施，并正在积极申报。

[张悦]:

我想强调的是，“节水型城市”的建立是一个动态的机制，通过这种激励机制，城市可以在经济政策、法律、法规和技术等方面加大节水力度。例如，在北京，应该说北京的经济近年来发展很快，城市人口不断增加。但是，我告诉你，北京的总用水量近年来一直在持续下降，从每年40亿到50亿立方米下降到2005年的35亿立方米左右，这应该说是节水的效益和效率的体现。

当然，“节水型城市”不是一个最终的结论，也不是一劳永逸的状态。它必须不断发展和改进。我国的“节水型城市”标准进行了两次修订，符合资源节约的新形势，促进了节水机制的长效性。

[仇保兴]:

我将用一句话来回答，那就是，每个人最关心的华北，中国水资源最短缺的华北，有着全国三分之一的人口，这个地区所有城市的用水量都在不断下降。这证明了我们“节水型城市”活动的成就。

[华清]:

最后一个问题。

[中国给排水杂志记者]:

在科技创新方面，建设部作为城市水务行业的主管部门，在城市用水方面将采取什么措施？

(2006年8月22日11:22:47)

[仇保兴]:

国务院刚刚召开了中国水环境管理会议，我们已经和国家环保总局进行了沟通。在这次会议上，我们充分阐述了建设部在“十一五”期间要做的工作。主要的战略措施，应该说有几个:

首先，在“十一五”期间，应充分确立水资源循环利用的概念。正如美国超过一半的州已经颁布了促进水资源循环利用的法律。污水经过处理，然后进行深度处理，最后进入生态非常好的水系统，然后再利用，从根本上解决了水的问题。通过采取这一政策，中国的城市化建立在对自然干扰最小的基础上。我们在天津做了这个实验，我们把城市污水处理成我手里的清水，我和张悦先生都在现场喝了污水中的清水。所有指标合格。

(2006-08-22 11:24:03)

[仇保兴]:

当我说这话的时候，我发现一些记者在摇头。我可以再次告诉你，这是一个重大的战略转变，需要人们的心理适应。国务院副总理曾培炎一个月前访问新加坡时，也很开心地喝了新加坡污水处理厂的瓶装水。这一战略实际上是对原有城市供水、污水处理、水源保护和城镇整体水循环系统的一次变革。

二是加强城市供水系统安全和应急体系建设。也就是说，对于突发性的微生物污染、农药污染、有机化学污染、重金属污染，以及这些突发性的污染事故，我们有一整套完善的保障机制来保证任何城市的安全供水，这是一个巨大的挑战。

三是全面推进城市供水、污水处理和中水回用技术创新，提高水处理技术含量和管理水平。

[仇保兴]:

第四，促进再生水和雨水等非常规水资源的利用。我相信很多人都会有这种感觉。在像北京和上海这样的大城市，每次下雨都会出现堵塞和排水不畅的情况。这是因为我们有一个长期的误解，认为雨水是一件坏事，越快排放越好。因此，如果其中一个环节出现问题而无法排放，将会引发局部洪水。因此，要实施这一新战略，必须充分利用雨水，从建筑、社区、城市和区域四个环节以及所有基础设施中拦截雨水。这将大大减少地表径流，大大提高雨水的利用率，这也是一个战略转变。

第五，在推进城市供水、污水处理、中水利用和市场化改革的同时，要建立符合国际惯例、真正保护人民利益的政府监管体系。

谢谢大家！

[华清]:

新闻发布会到此结束。谢谢你，仇保兴先生，张悦先生和大家。

(2006-08-22 11:34:40)