“减排军令状”让环保“硬起来”

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8月14日上午，国家环保总局召开了“落实主要污染物总量削减目标责任视频会议”。国家环保总局局长周生贤表示，今年上半年，全国主要污染物排放总量没有下降，而是上升了。综合分析17个省(区、市)的相关数据，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比去年同期增长4.2%和5.8%。

为此，国务院授权国家环保总局与包括省市政府和华能在内的6家电力集团公司签署了削减空气和水污染物总量的责任书，这被称为“减排军令”，标志着环境保护将从“软约束”走向“硬约束”。

上半年污染“不降反升”的原因

周生贤分析，主要污染物排放总量增加的主要原因包括:一是固定资产投资增长过快，环境监管不到位。根据对8个省(区)1亿元以上新开工建设项目的调查，约40%的项目在征地、环境评估、审计程序等方面存在不同程度的违法违规行为。据调查，部分县级环保部门批准的建设项目环境影响评价实施率仅为30%-40%。

二是能源消耗增长过快，脱硫设施建设严重滞后。上半年，能耗较高的粗钢增长18.3%，水泥增长20.8%，10种有色金属增长18.3%。能源消耗增速快于经济增长，单位国内生产总值能耗同比增长0.8%。新投产的燃煤电厂装机容量超过3200万千瓦，其中只有一半同时建设和运行脱硫设施。去年，5500万千瓦燃煤机组投入运行，其中只有40%安装了脱硫设施。与此同时，没有任何污染控制措施的小型火电机组数量增加了1000多万千瓦，没有一个钢铁烧结机烟气脱硫设施投入运行。

第三，建设项目相继投产，加大了环境治理的压力。今年上半年，国家批准的环保竣工验收监测项目比去年同期增加57个，新增二氧化硫排放量19.2万吨/年；新增化学需氧量排放量为11500吨/年。

“减排军令”的详细指标

早在今年5月，国务院就授权国家环保总局与包括省市政府和华能在内的6家电力集团公司签订了责任书，并召开了全国大气污染防治工作会议，确定了“五个燃气规则”:一是督促燃煤机组依法安装脱硫设施。二是推动相关单位加强脱硫技术研发和设备制造，三是加强燃煤电厂排放监管，四是积极配合相关部门完善燃煤电厂脱硫政策措施，五是推动地方政府落实二氧化硫减排责任。今年7月，国家环保总局召开全国水污染防治电视会议，与省市政府签署了“十一五”水污染物总量削减责任书，确定了“六条水”:一是严格控制污染物排放总量；二是积极做好重点流域水污染防治工作；三是加大水污染防治力度。 加快城市污水和垃圾处理设施建设，第四，坚决防范水环境安全事故，第五，促进经济布局优化和改善水环境质量，第六，切实做好饮用水安全保障工作。

周生贤说:“中央政府把能源消耗和主要污染物排放总量作为两个有约束力的指标，作为一条不可逾越的‘红线’，这有着深刻的含义。将经济发展置于污染物减排的“硬约束”之下，施加五年压力，可以有效促进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变，努力缓解经济结构不合理、增长方式粗放和资源环境制约经济发展的“瓶颈”三大问题。因此，固定资产投资增长越多，经济增长越快，我们就越要坚决实现我们的目标。五年内每年至少减少10%，即每年污染物排放总量至少减少2%。只有完成年度目标，我们才能讨论超额完成。如果把年度目标搁置一边，我希望两三年后，污染控制设施将会建成，而总排放量将会自动下降，往往‘竹篮打水空'.’

“减排军令”被纳入干部考核体系

如何确保“减排军令”落到实处？周生贤透露，国家环保总局正在与相关部门共同制定《目标责任制考核办法》，并将下发各省进行讨论、修订和实施。

他要求环境保护部门把重点放在污染物排放总量控制、污染控制项目的进展和环境质量的改善上，并逐步进行评估。考核工作要坚持“三结合”，地方自查与国家检查、抽查相结合，管理部门考核与专家审批相结合，年度考核、中期考核与验收考核相结合，并将结果纳入干部绩效考核体系。考核结果应坚持“三挂钩”，与建设项目审批挂钩。对未完成责任书要求的场所，暂停该区域内相关污染物排放项目的审批；它与治理的最后期限相关联。对于不能按期完成治理任务的企业，要落实治理期限，在治理期间限制生产和排放，并全额收回电厂脱硫优惠资金；对于在污染治理方面弄虚作假的单位和个人，要结合个人奖惩，按照有关规定严肃处理。因工作不力导致任务不能按期完成的，按照《环境保护违法行为纪律处分暂行规定》对责任人进行严肃处理。

国家环保总局副局长张立军指出，面对历史机遇，环保系统的干部首先要经受住考验。今年下半年，环保部将重点做好以下工作:一是清理新开工项目，严格查处环境影响评价违法行为；二是抓紧饮用水水源保护区的划定和调整，依法拆除直接排污口。他要求各级环保部门充分把握当前有利时机，创造性地开展工作，严格执行环境法律，严肃查处环境违法行为，坚决关闭和淘汰污染严重的企业；要督促和加快污染治理设施建设，确保工程质量；督促企业依法安装在线监控设备，并主动做好联网工作，确保正常运行。目前，随着环保要求的日益严格，环境监管力度越来越大。一些企业试图通过信任关系、寻找方法和关注人的感受来逃避环境监管。在这方面，我们必须坚持对党和人民高度负责的态度，坚持秉公执法、严格执法。那些违反法律和违反法律的人应该受到严厉的惩罚，不会被容忍。(记者冯永峰北京八月十四日)

水网络注释:

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划——经济和社会发展的主要目标》第三章提出:“全国总人口控制在13.6亿。耕地面积保持在1.2亿公顷，淡水、能源和重要矿产资源保障水平提高。生态环境恶化趋势基本得到遏制，主要污染物排放总量减少10%，森林覆盖率达到20%，温室气体排放控制取得成效。”这是国家环保总局与各地签署“减排军令”的基本依据。