上海第三轮环保三年行动计划展示美好前景

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关注根源，关注机制，关注实效上海第三个三年环保行动计划前景光明实施第三个三年环保行动计划(2006-2008年)是上海落实中央加强环境保护相关精神，落实科学发展观的重要举措。这三年是上海迎接2010年世博会、加快“四个中心”建设的重要时期。这也是上海迈向生态城市总体目标的重要阶段，也是上海经济社会发展与资源环境承载力矛盾凸显的关键时期。
第三个三年环保行动计划的实施继续坚持“三个结合”。即城市总体规划应与街区实施相结合，重点突破应与表面推进相结合，政府主导应与全社会参与相结合。在推进各项工作中继续坚持“三重、三重评估”。即注重综合推广的根源，注重综合管理的机制，注重资金投入的实效；环境保护的有效性由公民来判断，由社会来评价，由科学数据来评价。城市环境建设继续坚持“三同时”。即污染控制与生态保护并举，源头预防更加突出；基础设施建设与体制机制同步推进，注重机制创新；中心城市和郊区同时出现，将郊区置于更加突出的位置。总体目标环境基础设施基本完善，城市发展更加和谐。城市污水处理设施基本完善，中心城区污水收集管网基本覆盖，郊区污水处理设施覆盖90%左右的城镇，全市城市污水处理率达到75%。保留工业区已开发土地的污水管网，实现全覆盖，有条件的在工业区启动集中供热设施建设。固体废物资源化和无害化处置设施体系基本建立。布局合理、功能齐全、城乡一体的绿化体系基本形成。人均公共绿地面积达到12.5平方米，绿化覆盖率达到38%，森林覆盖率达到13%。环境污染得到有效控制，城市环境更加安全。水环境中主要污染物的化学需氧量和氨氮分别降低约15%和10%。工业区保留污染源的处理率可达90%以上。全市燃煤电厂70%的机组实施了烟气脱硫，电厂二氧化硫排放量减少17万吨。生活垃圾无害化处置率达到80%，工业固体废物资源化利用率达到95%，工业废物、危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。农田每亩氮肥和化学农药用量将分别减少10%和8%。环境监管体系不断完善，城市管理更加科学。根据生态承载力和环境容量，制定污染排放控制目标和减排计划，水环境污染物化学需氧量排放量与环境容量基本匹配，城市二氧化硫排放总量控制在国家允许范围内。建立环境管理信息平台，提高环境监管能力，全面实施市级重点环保监管企业在线监测，占全市污染负荷85%以上的工业企业达到稳定排放标准。
环境质量进一步改善，城市生活更加美好。巩固和提高中心城区河道基本消除黑臭的成果，逐步改善全市水环境质量。环境空燃气质量稳步提高，优良率稳定在85%以上。武进工业区环境质量基本符合功能区要求。浦东新区被建成国家环保模范城市，闵行区被确立为国家生态建设先进区。全市约15%的乡镇建设了优美的环境，约20个环保生态村。
水环境治理与保护
按照污水处理厂和管网建设并重的原则，加快郊区污水处理厂及其管网的建设和完善，提高郊区污水处理能力和水平；重点深化苏州河等骨干河流整治，推进郊区黑臭河流整治，进一步改善河流水质，逐步恢复河流水生生态系统；为确保水源供水安全，进一步加强水源环境保护。
经过三年的努力，苏州河和黄浦江下游的水质将同步得到改善，中心城区河道基本消除黑臭的成果将得到巩固和提高，从而进一步确保水源安全。截至2008年底，中心城区污水收集管网基本覆盖，郊区污水处理设施覆盖90%左右的城镇，全市城市污水处理率达到75%。中心城市的主要任务是:1 .进一步提高中心城市污水处理能力和水平；2.基本实现中心城市污水收集管网的全覆盖；3.完成苏州河环境综合整治工程(三期工程)；4.以截污治污为重点，深化中心城区城市河道整治。
郊区的主要任务:1 .大力推进郊区城镇污水处理厂和污水收集管网建设；2.以截污治污为根本措施，实施郊区骨干河流整治。大气环境控制与保护全面推进大气污染控制，确保空城市环境空气质量持续改善。巩固中小锅炉燃煤污染控制成果，加大燃煤电厂等高架点源污染物减排力度，全面控制我市煤烟型污染；继续提高新车排放标准，进一步完善在用车管理制度，加快淘汰重污染车辆，有效控制机动车污染；积极推广示范经验，从点到面，深化扬尘污染控制，切实解决直接影响公民生活的突出问题。燃煤电厂已全面启动烟气脱硫工程建设。截至2008年底，全市燃煤电厂实施烟气脱硫的机组总容量达到70%左右，二氧化硫排放量减少17万吨；重点行业机动车率先执行国家三级排放标准，其他新车从2007年开始全面执行“国家三级”标准，对在用车辆实施简易工况检测方法，加强监管和执法；全市已建成728平方公里的“扬尘污染控制区”，降尘约20%，全市月降尘水平降至8吨/平方公里。根据分区规划，外环内已建成“基本非燃煤区”，外环外已建成“防烟区”。全市环境/空气质量优良率超过85%。
主要任务:1 .完成650万千瓦燃煤机组烟气脱硫工程；2.完成“防烟区”和“基本非燃煤区”建设；3.继续深化扬尘污染控制；4.严格的机动车排放标准，全面实施简易工况检测系统。
固体废物利用与处置
坚持“减量化、资源化、无害化”的原则，严格按照规划推进固体废物处理处置设施建设，基本形成固体废物利用与处置框架体系。城乡结合，进一步加快生活垃圾处理设施建设；在完善危险废物和医疗废物处置体系的基础上，努力推进放射性废物和工业废物的安全处置和综合利用；通过政府推动和行业自律，我们将在重点行业取得突破，促进减少商品包装和一次性消费品。
截至2008年底，全市生活垃圾无害化处理率达到80%；工业固体废物资源利用率达到95%，其余工业废物、危险废物、医疗废物和放射性废物得到全面安全处置。探索电子废弃物资源化利用和安全处置的有效途径。
主要任务:1 .全面构建生活垃圾资源化和无害化处理设施的框架体系；2.基本实现工业固体废物的安全处置；3.完善放射性废物安全监管和处置体系；4.促进包装和一次性产品的减少。工业污染控制、清洁生产和循环经济把工业结构调整和基础设施建设作为减少工业污染、实现污染源稳定排放的根本措施。以武进工业区综合整治为重点，推进传统产业结构升级和企业技术改造，深化工业污染防治；着力改善工业区环境基础设施，加快企业污水管理，为郊区高起点、快速健康发展奠定环境基础；通过推进清洁生产和循环经济，可以提高能源效率，降低工业能耗和污染物排放，有效转变经济增长方式。
武进工业区环境改善取得实质性进展，区域环境质量基本满足相应功能区要求；巩固第二轮环保三年行动计划产业结构调整成果。到2008年底，工业区已开发土地的污水管网将全部覆盖，污染源处理率将达到90%以上；加强污染源监管，占全市污染负荷85%以上的工业企业实现污染物稳定排放；循环经济和清洁生产进一步发展。
主要任务:1 .完成预留工业区污水处理厂和收集管网的建设；2.全面推进武进工业区环境综合整治；3.实现重点环保监管企业的稳定排放；4.继续在工业区推广集中供热；5.大力推进工业企业清洁生产；6.在工业园区或工业企业开展循环经济试点；7.创建一批环保企业。农业污染控制和农村环境保护按照建设社会主义新农村和加快郊区现代化的要求，我们将促进农村环境保护。以创建美丽村镇和环保生态村为载体，加大解决郊区环境污染突出问题的力度，逐步提高农村人居环境质量。继续推进农业循环经济和生态农业发展，采取有效措施减少畜禽养殖污染，减少化肥和农药使用，保障农产品安全，促进城乡协调发展。畜禽粪便资源利用率显著提高，每亩氮肥用量和化学农药用量分别减少10%和8%。该市约15%的城镇已建成美丽的村庄，约有20个环保生态村。
主要任务:1 .畜禽养殖场达标处理和畜禽粪便综合利用；2.农业面源污染控制；3.建设美丽的村庄和城镇；4.建设环保生态村。
崇明生态保护与环境基础设施建设
以崇明生态岛和世博公园建设为契机，着力提升绿地、林地和湿地的生态服务功能。根据生态岛建设目标，坚持“留有足够的生态环境保护空空间”的要求，科学编制崇明三岛生态环境保护和建设规划，加快崇明环境基础设施和生态林建设，保护崇明良好的生态环境。为改善和提高崇明东滩和九段沙自然保护区的管理和保护设施及管理水平，应进一步加强自然保护区的管理。
推进资源节约型、环境友好型世博园建设。崇明岛建成了四座城市污水处理厂及其污水收集管网。城市生活污水集中处理率达到60%，崇明森林覆盖率达到20.3%。全市绿色林地规划布局进一步优化，湿地保护进一步加强，服务功能进一步拓展，管理水平进一步提高。中心城区人均公共绿地面积达到12.5平方米，绿化覆盖率达到38%；全市森林覆盖率达到13%。浦东新区已建成国家环保模范城市，闵行区已建成国家生态建设先进区。
主要任务:1 .大力推进世博园区生态建设；2.积极推进崇明生态环境建设；3.推动建立国家环境保护模范城市和先进生态建设区；4.建设和完善城市绿地系统；5.自然生态与湿地保护。
加强机制创新、法制建设和能力建设
一是完善协调推进责任制
1。加快重心转移，强化“组合板块、聚焦板块”的推进机制；2.完善评估机制。第二，加强政策指导和支持。燃煤电厂烟气脱硫支持政策。筹集专项资金支持电厂脱硫项目的实施，制定脱硫价格政策，原则上按照我国新投产燃煤机组基准价格中的脱硫差价标准，并适时将其纳入城市和国家电价调整计划；2.继续完善城市郊区污水处理补贴政策。按照“市场建厂、政府建网”的模式，郊区污水收集管网建设将继续按照收集和处理水量由市政资金补贴，鼓励郊区加快污水收集管网建设和污水接收管道建设。同时，对水源保护区污水处理厂的运行给予适当补贴；3.武进工业区环境综合整治配套政策；4.继续实行市财政对城郊绿化建设的补贴政策。
我们将率先提升企业清洁生产水平，在中心城市实现公交车和出租车“国家三级”标准，并率先更新行政事业单位高污染车辆的全额财政拨款。
第三，完善法律体系
以《上海市环境保护条例》为核心的地方环境保护立法，进一步推进相关法规的立法进程。严格执行环境保护法律法规。
四.加强环境监管能力建设
制定并实施环境监测、执法和管理能力建设计划。五、依托科技支撑，以科学为基础，以技术为先导，加强科技研究，为计划的顺利实施提供技术支撑。