市政公用事业已成为新一轮改革攻坚点

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在最新一期《展望》上发表的文章指出，与人民生活密切相关的市政公用事业领域已成为新一轮改革的关键点。

所谓的市政公用事业，包括城市供水、排水和污水处理、集中供热、供气、公共交通、道路和桥梁、市容和环境卫生、垃圾处理和城市绿化，由城市建设部门负责，为城市居民的生产和生活提供必要的普遍服务。它不仅是现代经济体系的重要组成部分，关系到人们的生产和生活，而且与中国的城市化和工业化进程密切相关。

新中国成立以来，中国一直将市政公用事业视为公益事业。长期采用低价和高额财政补贴的机制，价格基本不受供求和成本变化的影响，以适应计划体制下的长期低工资。政府不仅是企业的监管者，也是企业的投资者和经营者。政企分开的管理体制严重制约了我国市政公用事业的发展。

20世纪90年代以来，中国在这一领域进行了一些改革，如减少或取消财政补贴，实行成本定价制度，并取得了一些成效。但是，整体改革力度相对较小，深层次矛盾依然存在。

所谓市政公用事业市场化，是指在我国市政公用事业领域，市场机制在资源配置过程中的基础性作用不断增强，改变了政府承担一切公共服务事务的局面，形成了多元化的竞争格局，主管部门的主要职责已经转变为市场监管。其目的是通过引入市场机制，在不放弃制定公共政策责任的前提下，挖掘一切可利用的社会资源，提高市政公用事业产品的供给能力和生产效率。

具体而言，按照建设社会主义市场经济体制的要求，推进市政公用事业市场化，必须在以下几个方面采取实质性措施。

首先，我们必须打破行政垄断，形成竞争性的市场结构。其次，必须建立以市场为基础的价格形成机制，引导资源的合理配置。第三，将传统的国有企业转变为合格的市场竞争主体。最后，必须转变政府职能，以适应市场化改革的需要。

中国的市场化改革走的是一条先容易后困难、先简单后复杂的渐进式改革道路。当前，中国市场化改革的历史阶段是，在竞争领域，传统的计划经济体制已基本被市场经济体制所取代，市场经济体制正在逐步完善；然而，在非竞争性领域，特别是在基础部门，市场化进程仍然相对缓慢，仍然沿袭着以前的国家垄断模式。因此，下一阶段中国市场经济体制改革的主要任务是进一步提高整个经济的市场化程度，从而进一步推进改革，走向中国经济的“深水区”。其中，包括市政公用事业的市场化改革。