河北省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见

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“十五”以来，我省大力开展资源节约和综合利用，积极推进清洁生产，经济运行质量和效益不断提高，经济社会发展势头良好。但是，总的来说，投资大、消耗高、污染重、效率低的问题仍然突出，粗放型经济增长方式尚未实现根本性转变。随着工业化和城市化进程的加快，我们面临着越来越大的资源和环境压力，传统的发展模式已经不可持续。我们必须采取有效措施，大力发展循环经济，有效转变经济增长方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。为此，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发〔2005〕22号)和我省实际情况，特制定本实施意见。

一、总体思路和主要目标

(一)整体思维。以科学发展观为指导，以提高资源利用效率为目标，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，统筹规划、论证突出重点，从企业、产业(园区)和区域层面积极推进循环经济发展，构建法律规范、政策激励、技术创新和机制保障四大支撑体系，逐步建立节约型生产体系和消费模式，实现经济社会和可持续发展

(二)基本原则。坚持市场导向原则，发挥市场配置资源的基础性作用；坚持以企业为主体、政府监管与公众参与相结合的原则，调动企业发展循环经济的积极性和创造性；坚持经济合理性原则，努力实现经济效益和社会效益同步增长。？

(3)主要目标。2010年，全省万元国内生产总值综合能耗比“十五”末下降约20%(至1.65吨标准煤)；万元工业增加值用水量下降到66立方米左右，工业用水重复利用率提高到77.5%，城市污水集中处理率提高到70%，中水利用率达到20%；农业灌溉水有效利用系数提高到0.74以上；工业固体废物综合利用率提高到60%以上；矿产资源总回收率和伴生矿产综合利用率分别提高8个百分点；废塑料、金属、橡胶和玻璃的回收量增加了65%以上。？

发展目标。培育符合循环经济发展模式的15个园区、5个资源节约型城市和200家循环型企业。经过五年的努力，发展循环经济的政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制已经比较完备。全省资源节约和综合利用水平大幅提高，初步形成了具有河北特色的循环经济体系，为建设资源节约型、环境友好型社会奠定了基础。

二.工作重点和主要任务

(4)根据我省实际情况，以钢铁、石化、建材、电力、煤炭、医药和轻工业(食品酿造和造纸)为重点，大力提高能源、水、矿产、土地等战略性资源的高效利用和循环利用水平；逐步推进农业、建筑业和服务业循环经济发展，减少废物排放，提高经济增长质量和效率。？

(e)在企业一级，促进清洁生产，巩固发展循环经济的微观基础。以钢铁、石化、建材等高消耗行业为重点，通过实施“三定一变”(确定能耗定额、用水定额和污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造)，加快“四段一利用”(节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用)，从源头和全过程充分利用资源。 减少废物产生和排放，实现资源化。对污染物排放超过国家和地方标准的企业、单位产品资源消耗超过限额的企业、使用有毒有害原料生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，应当实施强制性清洁生产审核，逐步建立相对完善的清洁生产运行机制。

到2010年，钢铁、石化、电力等高耗能行业单位产品综合能耗比2005年降低15%以上；与2005年相比，纺织、造纸和啤酒等高耗水行业单位产品的淡水消耗量下降了15%以上；全省主要污染物排放总量比2005年下降15%。

(6)在产业层面，推进结构调整，构建节约型产业体系。在产品结构调整中，加大利用信息技术和先进适用技术改造传统产业的力度，延伸和拓展产业链，降低产品单耗；在产业结构调整中，培育和扩大钢铁、石化、装备制造业等十大主导产业，淘汰高消耗、高污染的落后产能，提高产业集中度、规模效益和资源集约利用水平；在产业布局调整中，通过产业集群、园区等形式，引导生产要素向主导产业集中，推动重化工业向环境容量大、资源条件好的沿海地区转移，促进产业集聚、产业集聚和土地集约利用，形成资源节约型的生产力布局。

冶金工业。以唐钢和邯钢两大钢铁集团为重点，大力推进“三干”(即干熄焦、高炉和转炉煤气干法除尘)、“三利用”(即水回用、副产煤气二次能源利用、高变换炉废渣处理利用)和“三处理”(即氮氧化物处理)等节能工作。 烟气二氧化硫处理和焦化酚氢废水处理)积极开发可再生资源利用技术，如在高炉和焦炉中注入(添加)废塑料和轮胎颗粒。 为加快淘汰落后技术和设备，截至2007年底，全省淘汰300立方米及以下高炉186座。到2010年，吨铁高炉焦比降至380公斤以下，高炉喷煤比达到145公斤以上，吨钢淡水降至5立方米以下，重点钢铁企业吨钢综合能耗降至0.68吨标准煤。

建筑材料工业。以冀东、太行集团为重点，推广应用新型窑外干法分解、窑尾余热发电、利用工业废弃物和生活垃圾生产“生态水泥”。陶瓷以汤涛和陶慧集团为重点，淘汰倒焰窑、推板窑等落后窑型，推广辊道窑技术，完善燃烧系统。卫生陶瓷的生产改变了燃烧结构，采用清洁气体燃料的无匣钵燃烧工艺；以华钥和京牛集团为重点，发展先进的浮法工艺，淘汰落后的立拉丝工艺，推广窑炉全保温、富氧和全氧燃烧技术；积极开发利用粉煤灰、煤矸石等工业废渣生产新型建筑材料。到2010年，全省新型干法水泥、浮法玻璃和新型墙体材料产量分别占总产量的80%、90%和60%以上。吨水泥和吨日用陶瓷综合能耗分别降至128公斤标准煤和1.7吨标准煤。浮法玻璃每重量箱综合能耗降至18公斤标准煤，水泥、陶瓷、玻璃行业余热回收100%。

石油和化学工业。依托石莲、沧州大华、沧州化工等大型骨干企业，重点发展炼油、合成氨、聚氯乙烯生产，进一步延伸产业链，提高精细化工产品比重；推进催化裂化烟气能量回收、煤气化和氨气净化等新技术的应用；聚氯乙烯推广新的合成技术，如氧氯化聚氯乙烯；石化行业推广火炬气、污水回用等技术，提高副产品、余热余压和中水的综合利用水平。到2010年，全省石化火炬气全部回收利用，大中型合成氨企业吨氨综合能耗降低到1599公斤标准煤，炼油企业加工的原油吨水减少到0.5立方米。？

煤炭工业。以开滦、晋能集团、峰峰矿区为重点，推广矿井排水利用、煤泥浮选、煤水闭路循环、水煤浆制备及应用一体化技术；实施煤炭电路集成综合开发项目；鼓励利用煤矸石、煤泥等低热值燃料生产电力和新型建材产品。调整改造中小煤矿，淘汰落后产能。到2015年，年产15万吨以下的小煤矿将基本退出市场。开滦、峰峰、下花园矿区煤层气发电及国内利用。2010年，全省煤层气抽采利用率达到60%，省级煤炭企业吨原煤开采电耗降至28千瓦时，煤矸石综合利用率达到95%以上。？

电力工业。以西柏坡、国华定州、华能上安等大中型骨干电厂为重点，以提高燃煤发电效率、降低耗水量和烟气除尘脱硫为重点，推广节能、节水、环保新技术，逐步淘汰高能耗小型火电厂；积极推进热电联产和热能梯级利用，加快11个区市集中供热建设，重点支持“大而不小”热电项目；大力发展风力发电、秸秆等新能源和可再生能源发电，重点抓好“两地一线”(即张家口、承德坝上地区、沧州、唐山、秦皇岛沿海一线)，建设风力发电基地。到2010年，全省淘汰单台装机容量不足5万千瓦的小型火电厂164万千瓦，风力发电能力达到200万千瓦。30万千瓦以上机组煤耗降至316克标准煤/千瓦时，粉煤灰综合利用率和脱硫副产物利用率达到100%，实现废水“零排放”。？

医药行业。以华药、石爻等重点企业为重点，突破青霉素、维生素C等大宗原料的菌种转化、发酵、结晶等关键技术，推广高效换热、余热利用、废水回用等技术和设备的应用。鼓励利用发酵残渣和废弃菌丝体生产复合肥，提高副产品和废水(液)的回收利用水平。到2010年实现废水“零排放”，每公斤青霉素原料综合能耗降至24公斤标准煤，每吨维生素C产品综合能耗降至5.7吨标准煤。？

轻工业。以食品酿造和造纸为主，依托衡水老白干、丽华淀粉、梅花味精、龙腾纸业等重点企业。推广酒糟厌氧处理、酵母回收及综合利用、制浆黑液碱回收、白水处理及纸机回用的技术和设备；积极发展浓缩废母液生产复合肥和石灰水生产洗涤剂；推进粮饲一体化和林纸一体化工程建设。到2010年，食品酿造行业将实现废水“零排放”，每吨新闻纸用水量将减少到10立方米，每吨纸板用水量将减少到25立方米。

(七)工业园区，优化资源配置，培育循环经济示范基地。按照循环经济理念和“集中布局、产业集聚、集约用地”的原则，进一步完善我省各类工业园区发展规划，提出入园企业土地、能源、水资源利用和废弃物排放综合控制目标，充分发挥产业集聚和产业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。努力提高工业园区的土地利用率、投资强度和容积率。石家庄、保定、秦皇岛国家级经济技术开发区投资强度应在160万元/亩以上，石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛省级开发区应在120万元/亩以上，其他地区省级开发区应在80万元/亩以上。？

重点建设开发区、工业园区污水处理及回用、垃圾分类回收系统。实施污染项目集中配送、集中处理和排放，促进物质和能源循环，实现污染物减量化、资源化和无害化。重点规划建设曹妃甸循环经济示范区和沧州临港化工园区。

曹妃甸循环经济示范区。以优质钢材项目为基础，建设集产品制造、能源转换和社会废弃物回收利用为一体的新一代可回收钢铁工艺。作为循环经济的典型示范，到2010年，将建成以钢铁、石化、电力(海水淡化)为主导的循环经济产业链，并建成国家循环经济示范区。吨钢综合能耗达到0.67吨标准煤，新增用水量3.95立方米，水重复利用率达到97.6%？

沧州临港化学工业园。以聚氯乙烯、甲苯二异氰酸酯、己内酰胺等重点项目建设为龙头，加快培育以合成材料、石化、氯碱化工和精细化工为主体的循环经济产业链。到2010年，将发展成为以石化、盐化工、精细化工为主体，以临港产业为特色的循环经济化工园区；园区工业增加值降低至50立方米水耗和4000千瓦时电耗。？

石家庄绿色化学示范基地。以石化公司800万吨炼油和40万吨己内酰胺项目为龙头，重点发展高新技术产品、特色精细化学品等具有比较优势的产品，培育和延伸产业链，建设石化、煤化工、氯碱工业绿色化工循环经济示范基地。到2010年，化工基地水的重复利用率将达到90%以上，万元工业增加值用水量将减少到45立方米，耗电量将达到5600千瓦时。？

保定高新技术产业开发区。以光伏发电和风力发电设备为龙头，大力发展输变电设备、新型储能设备、高效节能设备等相关配套产品，逐步形成新能源和能源设备产业集群和制造产业链。到2010年，将发展成为技术领先、产业集聚的国家新能源和能源设备产业基地；万元工业增加值使用水量减少到41立方米，耗电量减少到195千瓦时。？

秦皇岛经济技术开发区。重点发展高新技术和粮油食品加工业，构建高新技术、汽车及零部件、粮油加工、临港重大装备制造四大产业链，完善园区回收体系。到2010年，将发展成为具有循环经济发展特色的高新技术产业基地和粮油食品加工基地。每万元工业增加值用水量将降至23立方米，耗电量为1650千瓦时。？

吉恒循环经济工业园。以高效消毒剂为龙头，整合现有资源，增加品种和规模，实现中间产品和废弃物的综合利用，发展成为亚洲最大的消毒剂生产基地。到2010年，每万元产值综合能耗将降低到1.6吨标准煤，水重复利用率提高到96%，实现“三废”和“零排放”。？

(八)在区域层面，推进生态城市建设，建设节约型社会。城市发展应充分考虑资源条件和环境承载能力，节约和集约利用土地、水、能源等资源。严格控制城市建设规模，逐步建立促进经济、社会、资源和环境协调发展的新型生态城市模式。

严格规划和管理城市建设用地，科学划定适宜建设区域、限制建设区域和禁止建设区域，合理确定城市建设用地规模，优化城市功能分区；引导人口向城镇集中，企业向公园集中，住宅向社区集中；坚持资源集约配置，鼓励建设多层标准厂房，提倡在轻工、电子、医药项目建设3-5层厂房；积极引导农民统一建造多层住宅，鼓励农田向大型种植户和农业示范园区集中，实现土地资源利用由粗放式向集约式转变。？

积极发展节能省地建筑和集中供热。民用和公共建筑应当严格执行建筑节能设计标准，建设分户热计量和温度控制系统。自2006年起，全省城市新建住宅和公共建筑均执行节能50%的设计标准；逐步实施既有居住建筑和公共建筑的节能改造。推广cl建筑系统、混凝土搅拌/浇筑一体化设备和新型墙体材料的应用，禁止在新建、扩建和改建工程中使用实心粘土砖；组织实施太阳能建筑一体化和地热能综合利用示范项目，积极推进太阳能、地热能等可再生能源在建筑领域的应用，逐步建立建筑垃圾强制限期处置制度。到2010年，全省新建民用建筑和公共建筑节能达标率将达到100%，太阳能与建筑一体化面积将达到4万平方米，既有建筑节能改造将全面展开。节能建筑比例达到30%，城市集中供热率达到90%；新型墙体材料产量占墙体材料产量的60%以上，在城市规划区的应用率达到100%，在农村的应用率大幅提高。？

特别关注城市节水。组织实施中小城市区域中水回用示范工程，加快污水处理设施建设和排水管网改造。从2006年起，新建住宅和3万平方米以上的大型公共建筑必须建设中水回用设施，提倡实行分质供水，自来水和中水入户。到2010年，新建建筑节水器具普及率达到75%，全省大中城市和县城污水处理率分别达到80%、60%和50%。？

加快建立垃圾分类、回收和处理制度。到2008年，县级以上公共场所、企事业单位和居民区的垃圾收集设施应改为单独的设施，并实行垃圾分类回收。？

建立可再生资源回收体系。重点抓好唐山废旧塑料、石家庄废旧家电及电子产品、保定、廊坊生产性废旧金属、沧州、唐山废旧橡胶(废轮胎)、邢台废旧玻璃等再生资源回收基地建设，引导再生资源回收规模化、集约化和产业化。？

着力构建节约型消费模式。积极倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费理念。政府机关、企事业单位和居民家庭应当优先购买节能节水认证产品、环境标志产品和再生产品；鼓励宾馆、饭店和洗浴企业减少一次性用品的使用和消费；通过立法等手段，遏制过度包装、奢侈消费等资源浪费，引导使用可再生和可回收材料，减少包装浪费。

三.政策措施和机制保障？

(9)加强规划指导。必须把发展循环经济、促进经济增长方式转变作为制定国民经济和社会发展规划的重要指导原则。以循环经济理念指导“十一五”规划、各类区域规划、城市总体规划和矿产资源可持续利用、节能节水和资源综合利用专项规划，分析评价我省资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况，明确目标任务和工作重点，制定可操作性政策措施，切实加强发展循环经济的宏观指导。？

各区市要因地制宜，组织制定相应的重点行业和企业循环经济专项规划、实施方案和推进计划。省发展改革委会同省国土资源厅、建设厅、水利厅、环保局等部门，研究制定重点行业和重点领域能源和水资源节约利用、矿产资源集约利用和循环经济发展实施方案。省统计局应会同省发改委等部门加强对循环经济统计评价体系的研究，加快建立循环经济统计指标体系和统计核算体系。？

(十)完善法制。有关部门要抓紧制定节水、建筑节能、再生资源回收、废旧家电和电子产品回收等法规和规范性文件，将循环经济发展纳入法制化发展轨道。？

依法加强监督管理。对年能耗1万吨标准煤及以上的重点用能单位和年淡水100万立方米及以上的重点用水单位，组织节能监测和水平衡测试，挖掘节能(水)潜力。定期开展资源节约专项检查活动，重点检查高能耗、高耗水地区和重点行业节能节水情况、用能产品能效标准和建筑能效标准执行情况、用水计划和取水定额执行情况等。，并严肃查处各种浪费资源的行为。？

环保部门要按照发展循环经济的要求，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强企业废弃物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有资质的企业自愿开展环境管理体系认证。

(十一)加强政策激励。各级政府和有关部门要认真研究制定相关优惠政策，注重运用经济手段促进循环经济发展。对于重大循环经济建设项目，有关部门要优先审批或备案，优先安排省级重点项目计划，优先保证能源、水、土地等生产要素的供应。充分发挥政府投资对社会资本的引导作用，将发展循环经济纳入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、财政补贴或贷款贴息支持。积极落实国家税收优惠政策，推进节能、节水、资源综合利用和环保产业，调动企业发展循环经济的积极性。

各级财政部门要进一步加大公共财政对发展循环经济的支持力度，安排一定资金用于循环经济的政策研究、技术推广、试点示范和宣传培训。

研究建立有利于发展循环经济的融资机制和信用担保体系，引导各金融机构加大对发展循环经济的信贷支持，优先支持重大循环经济项目的贷款；采取多种形式的国际合作，鼓励外国投资者和其他类型的投资主体以独资、合资、承包、租赁、股份制、bot等形式投资循环经济。？

(十二)完善市场机制。积极调整和理顺资源与最终产品的价格关系，逐步建立能够反映资源真实成本和稀缺性的价格形成机制。

深化水价改革，理顺水资源费与城市供水价格的关系，逐步提高城市供水和水利工程价格，推进农业水价改革。以农业用水计量收费为方向，实施农民终端水价制度，逐步将农业水价提高到保本水平。非农供水价格应尽快调整到补偿成本和合理利润的水平；加大污水处理费征收力度，提高污水处理费标准，促进污水处理产业化。合理确定中水和淡化水的价格，促进非传统水资源的利用。自2006年以来，在电力、钢铁、石化、纺织、造纸、酒精和啤酒等高耗水行业，逐步水价和超计划、超定额水价加价制度得到积极实施，并于2010年在城市供水中普遍实施。

加强电力需求侧管理，根据国家产业政策，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等行业限制和淘汰企业实行差别电价；鼓励在山谷中使用电力。谷期使用电蓄热供暖和电蓄冰制冷设施，电价将在目录价格的基础上下降60%；实施煤矸石、高炉煤气等综合利用电厂上网电价政策，合理确定风力、秸秆、垃圾发电上网价格，鼓励机关、企事业单位和居民认购“绿色电力”。？

改革现行供热体制，逐步取消区域集中供热收费，引入新的供热计量收费方式，进一步完善热费核算和价格核定方式，逐步实现供热商品化和货币化。

建立和完善盘活存量、促进土地节约集约利用的政策机制。严格执行国家土地使用标准，低于投资标准的不予提供。鼓励提高土地利用率，优先安排投资强度超过规定标准50%的重点项目和三层以上标准厂房项目的用地计划；鼓励企业盘活存量土地，利用原有厂房进行资金扩建或改造，免征增加建筑面积的土地出让金。

逐步建立煤炭和矿产资源利用监管体系。对设计回收率达不到国家标准或者未制定资源综合利用规划的煤炭、矿产开发建设项目，不予颁发采矿许可证。在煤炭生产发展规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用规划，并将其作为项目审批的条件之一。

(十三)建立技术支持。要把节约资源、保护环境、产业链接等常见循环经济和关键技术的研发，纳入全省科技发展和产业化规划，提高循环经济的技术支撑能力。要研究制定发展循环经济的技术政策，积极引进、消化和吸收循环经济的核心技术，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

增强发展循环经济的自主创新能力。充分发挥企业自主创新的主体作用，加强企业技术中心建设。大力发展工业固体废物综合利用、矿山尾矿综合利用技术、钢铁、电力、石化、造纸等行业的工业链接技术、海水淡化和综合利用技术以及废旧家电和电子产品回收利用技术等。，加快推广应用发展循环经济的新技术、新工艺和新设备；科研院所和其他相关单位应当大力开展研发、推广、信息咨询服务等活动，促进循环经济发展。要加强高校和职业教育在资源与环境领域的学科建设，培养发展循环经济所需的专业技术人才，壮大技术队伍。

制定《河北省资源节约标准》。量化主要耗能产品能耗限额、高耗水产品用水定额、城市生活用水定额、农业灌溉用水定额、建设用地集约节约控制指标，研究制定用地计划

集约利用评价体系，规范资源消耗行为；根据钢铁、氮肥、电镀等行业国家清洁生产指标评价体系，制定我省清洁生产技术标准。

(十四)开展试点示范。自2006年以来，循环经济试点示范工作已在冶金、石化、建材、电力、医药、煤炭、轻工等7个行业、曹妃甸循环经济示范区等10个园区、石家庄、邯郸、唐山、秦皇岛、廊坊等5个城市开展。摘要:通过试点示范，探索重点行业、园区和城市的循环经济发展模式，提出按照循环经济模式规划、建设和改造园区和城市发展的思路，为加快循环经济发展提供借鉴和示范。

(十五)搞好宣传教育。河北日报、河北经济日报、河北电视台、河北广播电台等各级新闻媒体要充分发挥舆论引导和监督作用，开展深入持久的发展循环经济宣传活动，及时报道先进典型，揭露浪费和破坏资源、严重污染环境的行为和现象。要把重点宣传、集中宣传和经常性宣传结合起来，既要突出重点地区和关键时期的集中宣传，又要分阶段、分步骤地进行宣传。

各级教育行政部门要将循环经济知识纳入基础教育内容，全面开展中小学生资源短缺的基本国情和省情教育，在全社会积极倡导经济、健康、文明的生活方式，将节约资源、回收废弃物、保护环境转变为全民自觉行为，逐步形成有利于循环经济发展的生活方式和消费模式。

(十六)建立健全责任制。各级人民政府和有关部门要切实加强对发展循环经济的组织领导。各区、市政府主要负责同志要对本市发展循环经济、建设节约型社会负总责，做到各级负责，分步实施。有必要将发展循环经济和建设节约型社会的相关指标纳入绩效考核体系。

建立省级发展循环经济工作联系会议制度。省发展改革委负责组织协调全省循环经济发展。省教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、水利厅、农业厅、商务厅、信息产业部、国资委、国家税务局、地方税务局、质监局、环保局、广电总局、物价局、统计局、林业局、法制办、总工会、共青团等部门要各司其职，形成合力

2006年3月23日