水务改革的春天聚会

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3月23日至24日，由清华大学水政策研究中心和中国水网联合主办的2006年城市水战略论坛在北京举行。今年春天，中国四部委领导、知名水务企业代表、提供水务金融、法律、咨询等专业服务的专家、关注水务行业发展的业内人士，围绕各自的需求或服务领域，汇聚一堂，共商当前水务改革的重点、热点和难点问题。有交流和演讲，互动问答，辩论和共识，实践和理论，一个水改革的春天聚会是生动和充满激情的。
水务改革背景下的政策与机遇-
强化供水成本约束，建立科学合理的水价机制
中国水资源短缺与严重浪费并存，供需矛盾日益突出。主要原因是我国尚未建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制。低水价不能真实、完整地反映水资源的稀缺性，难以发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用，这也在一定程度上阻碍了国家价格改革和水利改革的整体进程。
继2004年1月1日国家发展和改革委员会与水利部联合发布的《水利工程供水价格管理办法》实施后，国务院办公厅发布了《关于推进水价改革促进节约用水和保护水资源的通知》。水价改革在全国悄然兴起，并取得初步成效。国家发展和改革委员会价格司副司长许在论坛上透露，下一步将与水利、建设和财政部门在严格审查供水企业运营成本和加强成本约束的基础上共同确定城市供水价格。
何表示，水价改革的总体目标是建立能够充分反映我国水资源短缺状况的水价形成机制，以节约用水、合理配置水资源、提高水资源利用效率和促进水资源可持续利用为核心，使水价能够逐步反映水资源的总成本。这一成本不仅包括运营成本，还包括水资源的保护、开发利用、污水处理等与水环境相关的成本，从而推动水生产经营单位真正实现企业化，推动全社会真正走上节水之路。目前，我国城市水价已基本实现了从福利水到商业水的转变，大部分水务企业实现了保本和盈利。下一步，我们将综合考虑上游水价和水资源费的征收、供水企业的正常运行和合理利润，以及改善水质、改造管网和计量系统等因素，尽快制定供水成本监督考核办法，逐步理顺城市供水价格。
此外，许还对水价管理体制改革提出了四点建议:一是贯彻落实国务院近日颁布的《取水许可和水资源费征收管理条例》，加大水资源费的征收力度。建议在城市供水公共网覆盖范围内取用地下水时，水资源费不应低于公共水价，以限制地下水的过度开采。二是建议加大城市供水管网和污水处理设施投资，重点提高污水处理费收入，推进污水处理产业化。三是建议现有供水单位和企业进一步深化内部管理体制改革，精简机构和人员，提高效率，降低成本。四是推进水价改革，加强征管。对居民用水实行分步水价制度，同时保障居民基本生活用水，适当扩大各地水价差距，促进节约用水。
许强调，水价改革可能导致水价进一步上涨，主要表现在污水处理费的增加，污水处理费收入将主要用于水厂建设和管网运行管理。同时，我们应该关注城市低收入居民的生活。如果水价改革给他们的生活造成困难，我们应该采取一些补贴补偿措施和救助措施。
水利投融资-
呼吁政策资金与水市场接轨
改革开放以来，政策资金已成为公益性水利基础设施建设，特别是城市供水和污水处理基础设施建设的重要资金来源。所谓政策性资金主要是指作为金融手段的国债、作为主权外债的国际金融机构优惠贷款、作为国内政策性金融机构的外国政府贷款和中国国家开发银行贷款。国家金融机构的政策性贷款主要包括以世界银行和亚洲开发银行为代表的贷款，以及以日本国际合作银行为代表的双边政府援助。通常，作为国际金融机构的政策性贷款项目，除了低息长期资金外，进口设备还可以享受通过专家技术援助获得的免税和增值服务等优惠条件。
随着水市场改革和投资体制改革的深入，以及国家财政政策的调整，财政国债将逐渐淡出。在多元化投资主体的新格局下，如何发挥政策基金的主导作用，带动其他金融资本的介入，降低投资风险和融资成本，实现政策基金与水务市场化项目的对接？清华大学水政策研究中心副研究员常珏博士认为，在没有政府投资的情况下，尽可能通过公开的金融协议来培育投资者的市场化运营项目，是投资公益项目的理想方式。例如，世界银行对教育项目的一揽子贷款，德国复兴信贷银行对环境保护项目的一揽子贷款，等等。这些政策基金将激活投资者的财务杠杆，并大力支持投资者的后续投资。根据相关数据，2005年每100元的国债吸引了近1000元的社会资本。由此可见，社会资本对政策资金的快车仍然情有独钟。
钟毅国际招标有限公司市政公用事业咨询部副总经理刘坤对此也提出了三点建议:一是行业主管部门要带头，国家发改委、财政部等资金部门要加大研究力度，充分开发金融产品，充分发挥金融工具的作用，利用政策引导和金融杠杆调节水市场改革的投入产出。二是开放金融协议签署后，要简化申报程序，形成绿色通道，让投资者容易理解和申请政策性资金。三是建立市场导向型基金和政策导向型基金的匹配和衔接机制，形成制度化管理。
传统水务企业面临三大改革-
产权改革、内部管理体制改革、监管和经营环境改革
深圳是中国第一个进行水务管理体制改革的城市，其改革模式和经验为许多地方提供了借鉴。深圳市水务投资有限公司副总经理汪海以深圳水务改革为例，详细阐述和分析了中国传统水务企业面临的三大改革及其主要内容，与会代表感触颇深。汪海参与了深圳市给排水一体化改革的组织领导，以及深水集团和厦门水务集团的投资重组。现就职于海口市人民政府，任海口水务改革首席财务顾问。
汪海表示，中国传统水务企业目前面临三大改革:产权改革、内部管理体制改革、监管和经营环境改革。以产权多元化为主要内容的产权改革是传统水务企业各项改革的关键环节，也是其他改革顺利进行的前提。如何使产权主体多元化？他认为有三种方式:管理层或员工持股，吸引投资者引入战略投资者，以及上市。对其优缺点和适用条件的比较分析表明，虽然管理层或员工持股是有效的，有利于解决激励问题，但内部人员控制容易导致监管失灵，只能适用于小型水利项目和银行融资支持；投资机制高效，大、中、小项目普遍适用，预期效果理想，是目前最常见的融资方式；企业上市可以更好地实现吸引投资和重组的双重目标，但效率较低，大约需要三年或更长时间。
对于水务企业内部管理体制的改革，汪海指出，重点应该是管理决策体制的改革、内部控制制度的设计(解决约束机制)、激励机制的设计、业务流程的再造(提高工作效率)、主辅产业的分流。他高度评价了深圳市给排水一体化改革的成效和优势。同时强调，在水务一体化改革过程中，要妥善处理好公共机构的身份置换和人员安置，以及未来新污水管网改造的基建支出。
谈到监管和商业环境的改革，汪海认为有必要在政府和企业之间建立一种新的关系。他说，一个好的水控制系统是要达到两个效果:第一，政府帮助企业实现自己的经营目标，即合法经营，赚取合理的利润；第二，企业帮助政府实现其监管目标，即提供安全、稳定、高效和高质量的供水服务。
为期两天的论坛似乎想要更多。论坛中思想与思想的碰撞，理论与实践的联系，使2006年的春天显得特别特别，也使水利改革的春天聚会充满了希望和期待。

杨勤