郑州：吃排污费终止改变基层治污怪状

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据业内人士称，在许多地方，环保机构依靠吃排污费，这就像“老鼠”养“猫”

舆论认为，靠“吃”排污费生活严重影响了排污费的正常使用，更不利于各部门公平执法。

核心提示:2月中旬召开的郑州市财政工作会议宣布，环保机构的经费将从今年起全部纳入财政预算。你应该记得，这不是环境保护赶上“帝国食品”的最早消息。2004年以前，郑州市环境保护部门的人员和公共资金已经纳入财政。不过，这则消息的另一个背景是，根据中央精神，国家将在2006年全面推进排污费的收支两条线。这意味着从上到下推进的排污费收支两条线将在2006年“走到尽头”。业内一些专家认为，地方环保机构，尤其是县级环保机构，将在今年采取“重大举措”，将资金全部纳入财政改革。排污费与员工工资和公共资金脱钩，使得地方环保团队的阳光执法更加安全。一个更令人期待的结果是，金融干预将鼓励地方环境保护部门增加投资，环境保护机构最终将有机会摆脱多年来一直困扰的臃肿低效的政府。

环境保护沐浴公共财政之光

2月22日，在郑州召开的财政工作会议上，郑州市财政局局长赵建表示，为推进资源节约型、环境友好型社会建设，环保机构的资金全部纳入财政预算，所有排污费全部用于环境污染防治。赵建表示，这将改变环保机构靠“吃”排污费生活的局面。

消息一出来，环境保护的话题又变得热门起来。3月2日，郑州市环保局综合规划处处长任燕在接受记者采访时也表示，将环保资金全部纳入财政，对于基层环保执法部门来说意义重大，可以消除环保部门的执法顾虑，减轻地方保护主义的压力。

事实上，自2003年以来，国务院颁布了《排污费征收使用条例》。然而，由于许多地方环保机构长期依赖排污收费，因此很难实行“两条线”排污收费，尽管出台了“环境开票、银行代收、财务统一管理”的政策，系统地消除了乱收费、乱罚款、乱挪用等非法活动。但现实中，一些地方仍在“吃”着伪装。2002年，国家审计署对46个重点城市的排污费征收、分配和使用情况进行审计时，发现预算安排中用于污染源治理的资金仅占排污费的44%，远远低于国家80%的比例；财政、环保等部门截留、挪用环境保护资金6亿多元，用于平衡预算、购房买车、经营企业。

据有关人士透露，今年媒体公布的“全面推进收支两条线”和“全部纳入财政”，再一次引起了公众的关注，实际上是因为地方环保体制和财政还存在一些问题。一位环保官员告诉记者，国家提倡自上而下的收支分离。自2003年底以来，市级以上环保部门基本上开始将人员经费和公用经费纳入市级财政，同时排污费也纳入了财政设立的环境保护专项基金。因此，“2006年的重点和难点都在市级以下，特别是一些经济条件较差的县”。

2月28日，河南省环境保护研究院规划研究中心总工程师潘对记者表示，环保资金全部纳入预算后，基层环保组织将面临重大的财务和机构调整。"根据中央政策，2006年要全面推进收支两条线."综合”意味着去大仙县，这是最基本的环保部门。这意味着2006年实际上是当地环境保护走向标准化的最后期限。”

从“老鼠”养“猫”到政府养“猫”

潘的另一个身份是第九届河南省委常委。2005年，在对省级环保机构的全面调查中，他注意到地方环保机构存在“三个半”:一是工人和临时工占县级环保部门一线执法人员的一半以上；第二，大专以下学历的学生有一半以上缺乏专业知识；第三，没有资金，超过一半的人需要自己筹集资金。在此基础上，潘在会议上提出了提高环保队伍素质和完善环境监管体系的建议。

潘认为，这种“三分天下”的后果是非常严重的。“一方面，专业人才缺乏，污染治理工作效率不高，另一方面，额外的员工工资和办公费用无法得到保证，只能把排污费拿到最高。如果把排污公司比作‘老鼠’，环保执法人员应该是‘猫’，但目前的情况是‘猫和老鼠吃一锅粥’，甚至‘老鼠’养‘猫’。”

在这方面，地方环保机构的违法执法和集体腐败案件一直是媒体“关注”的焦点，基层环保机构的曝光率居高不下。资金全部纳入财政后，预计“老鼠养猫”将改为“政府养猫”。

“中央和省级政府一直在寻找改善地方环境保护的方法。另一方面，除了公众舆论的压力，它也是由日益增加的环境压力造成的。政府重视环境，对可持续发展的理解不断提高。”3月2日，河南省环保局人事处处长周文贤在接受记者采访时说。

今年2月，国务院发布的《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》强调，未来15年，中国人口将继续增长，经济总量将再翻两番，资源和能源消耗将继续增加，环境保护压力将加大。

“就我省而言，河南是一个经济发展任务繁重的省份。一些地方渴望发展。无论污染有多大，只要能赚钱，河南的环境容量都很小，这就造成了环境压力和环境保护。任务总是很重。”周文贤说道。

2003年10月，河南省政府第30次常务会议通过了《河南省排污费征收使用管理办法》，规定排污费的征收和使用必须严格做到收支两条线，征收的排污费全部上缴财政，环保执法所需资金由同级财政予以保障。

“虽然从目前的角度来看，在一些经济困难的县和地区，实现金融一体化仍然很困难，但法规和计划的不断完善表明，政府决心养猫，改变基层环境保护的混乱局面。”潘钟鸣说:“政府的决心正在一步步增强。”

“皇粮”保障阳光执法

"纳入财政后，政府将每年增加投资."3月3日，郑州市环保局的一名财务人员告诉记者。虽然2004年市级环保机构的资金已经纳入财政，但占支出一半左右的事业发展专项资金无法得到充分保障，今后还将得到财政支持。财务负责人表示，职业发展专项资金主要用于环保发展和人才培养，去年总计约1000万元。

专项资金的使用对环保机构影响较大。郑州市环保局综合规划处处长任燕表示，过去企业缴纳的排污费有70% ~ 75%仍应返还给企业进行专项治理。新的污水收集管理办法实施后，所有资金将纳入环保专项资金，集中使用，环保机构将按轻重缓急进行项目安排。

但是，在舆论看来，在环保机构的资金全部纳入财政后，最突出的作用就是有利于环保机构的阳光执法。靠“吃”排污费生活严重影响了排污费的正常使用，也不利于部门的公平执法。对排污公司的罚款已成为环保部门的可支配收入。一位环保官员告诉记者:“一些地方环保部门向企业征收排污费不是按数量，而是按去年缴纳的金额。讨论他们今年的薪酬几乎是武断的。”

潘介绍了2005年整改部门在全省开展的问卷调查。全省环保系统反馈意见629条，其中76%以上反映了全省各地环境监管体系不完善和执法主体存在的问题。“一些居民报告说，附近的污染企业无人负责，一些企业报告说，环境执法人员违反了规定。”

在资金得到保证后，一方面，理论上没有必要借助排污费来支付工资和公共资金；另一方面，征收的排污费被列为环境保护专项资金，其提取和使用的规范性和透明度得到加强。“没有理由要像以前那样吃排污费”。业内人士认为，这肯定会增加整个环境执法的透明度。

推进基层环保执法体系的完善

业内专家认为，全面金融普惠的另一个结果将推动基层环保机构的规范化建设。“事实上，标准化一直是当地环保机构的弱点。财政混乱、执法标准不公平和人员臃肿都是由于缺乏标准化。”河南省环保局人事处处长周文贤说。

同时，在一些地方，为了防止环境保护占用行政编制，环保局的性质被指定为一个公共机构，有些还将城市建设与环境保护结合起来。在建立环境保护机构时，有些县是基于当地的工业产值，有些是基于人口规模，有些是基于国内生产总值。

“什么级别的环境保护机构需要什么级别的配置，设立哪些部门，需要哪些职位，具体做什么，目前还没有一个标准化的框架。”周文贤说:“自然是错的。事实上，它不具备执法主体资格。你如何控制污染？”

纳入财政后，政府将有效地投资于只属于机构的资金，这将使地方环保机构面临的标准化问题更加紧迫，并“迫使”地方当局改善诸如过度拥挤、人员素质和机构设置等问题。“例如，制剂只能减少而不能增加。今后，地方机构将不得不考虑如何安排，这不符合成本效益。”省环保局的一名官员告诉记者。

今年2月中旬，国务院发布了《关于贯彻落实科学发展观加强环境保护的决定》，要求建立和完善环境保护长效机制，规范环境执法行为，实行执法责任制，完善环境管理制度。县级以上地方人民政府应当加强环境保护机构建设，落实职能、编制和经费，完善地方环境管理体制。据业内人士称，国务院的决定“高度针对”地方问题。

“国务院的决定公布后，媒体发表了各种各样的解释文章。每个人都非常关心当地的环保人员和系统。每个帖子应该是什么？他们的具体任务是什么？机构之外的其他人呢？”2月28日，一名环保官员告诉记者，这些问题将被敦促解决。
(记者尤肖鹏)