三部委印发城市供水管网改造近期规划

本篇文章7678字，读完约19分钟

建设部、国家发展改革委、财政部关于印发《全国城市供水管网改造近期规划(2006-2007年)》的通知(建建[2006]27号)建设部(建委)、发展改革委、财政厅(局)、北京市、上海市水务局。 重庆市市政管理委员会:为贯彻落实《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治的通知》(国发[2000]36号)精神和国务院领导同志关于城市供水管网改造的指示，加快城市供水管网改造步伐，确保城市供水安全，降低城市供水管网漏损率，节约城市水资源， 现将《全国城市供水管网改造短期规划(2006-2007年)》(以下简称《供水管网改造规划》)印发给你们，并就有关事项通知如下:一、做好《供水管网改造规划》的实施工作 各地要严格按照《供水管网改造规划》确定的近期改造目标和任务，认真组织实施，确保2007年前完成城市供水管网改造任务 二、认真做好《供水管网改造计划》与年度计划的衔接工作 《供水管网改造计划》是安排年度计划的重要参考。各地要认真做好项目前期工作。对于尚未纳入计划的项目，原则上不在年度计划中安排 第三，加大对城市供水管网改造的投入 除国家投入外，城市人民政府应积极采取措施落实配套资金，确保供水管网改造资金及时到位 在加快供水价格调整的基础上，增加供水管网改造资金，加快供水管网改造步伐 四、加强供水管网改造的组织领导 在城市人民政府的领导下，建设、发展改革、财政等部门要密切配合，分工负责，协调供水管网改造的规划、规划、建设和运行，督促有关单位及时将管网改造档案移交城建档案管理部门，确保供水管网改造的顺利实施，充分发挥投资效益 中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部，2006年2月10日，附件:中国城市供水管网改造短期计划(2006-2007)，2005年12月，内容1。概述(1)规划目的和意义(2)规划基础(3)规划原则1。全面推广，突出重点。实事求是。确保规划目标可行。3.提高服务水平，促进节水。4.供水管网改造要点。5.规划范围。2.供水管网改造的实施。3.城市供水管网现状。2.城市供水管网现状。3.网络中存在的主要问题。1.网络老化，管道质量低劣。落后的施工技术。供水网络异常运行。城市供水管网改造的目标和任务(1)规划期(2)规划目标1。网络泄漏率控制目标2。服务保证目标3。规划项目和工程建设规模(3)城市供水管网改造计划和技术措施1。技术方案二。实施标准(4)项目投资5。保障措施1。提高认识，推进供水管网建设确保城市供水管网改造有序发展(3)加强财务监管，确保资金合理使用(4)加大资金投入，加快城市供水管网改造(5)加强项目组织管理，确保供水管网改造顺利实施(6)采取综合措施，减少管网泄漏(7)加强项目检查，确保计划全面实施。附件:(略)表1。城市供水管网改造规划城市范围一览表表2。在建城市供水管网改造项目汇总表表3。2006-2007年城市供水管网改造规划项目建设规模及投资一览表表4。城市供水管网改造工程技术方案一览表附件:(略)1。城市供水管网改造实施情况统计2。2003年城市供水管网现状统计表(管径75毫米以上)3。2003年城市管网漏损率和近几年管网事故统计表。管网异常运行统计表一、规划的一般目的和意义为进一步贯彻落实《国务院关于加强城市供水和节水及水污染防治的通知》(国发〔2000〕36号)和建设部、国家发展改革委、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》(程健〔2003〕188号)推进城市供水管网改造， 降低供水管网漏损率，促进城市节水，确保城市供水安全，并制定《全国城市供水管网改造短期规划》 (二)规划基础1。2 .《国务院关于加强城市供水和节约用水及水污染防治的通知》(国发[2000]36号)。《关于加快城市供水管网改造的意见》(建设部、国家发展改革委、财政部)(程健[2003]188号)3。关于开展城市供水管网改造规划修编工作的通知(第607号)4。国务院有关领导同志关于《城市供水管网改造报告》的指示5。《城市供水条例》6。《城市供水管网漏损控制与评价标准》7。城市供水行业技术进步与发展规划。各省(自治区)、直辖市城市供水管网改造规划修编(2005-2007) 9。中国城市建设统计年报(2003) 10。相关技术规范和标准(3)规划原则1。全面推进，突出重点根据大中城市供水管网的实际情况，统筹规划，全面推进城市供水管网改造 突出最近转型的关键点 在给水管网系统优化设计的基础上，对给水泄漏和供水安全影响较大的管网以及在后续管网改造中起连接作用的一些主管道应先进行改造 2.实事求是，确保规划目标可行，严格界定规划范围，充分调查研究，核实基础数据，坚决挤出“水分” 根据项目实施条件和当地财力，分阶段合理调整项目规模和年度实施目标 不符合规划要求的范围，不具备实施条件的，不纳入规划 城市供水管网改造应当以城市总体规划为基础，与城市建设和改造紧密结合。如果前期准备工作不足，施工组织协调措施不落实，则不纳入规划 3.提高服务水平，促进节水。围绕提高服务水平和节约资源的目标，通过供水管网改造，提高管网整体质量，逐步完善供水系统，增加配水能力，增加供水服务压力，提高供水质量，降低管网事故率，减少供水损失，确保供水安全，促进节水。 (4)供水管网改造要点1。已运行50年以上的供水网络；2.老城区供水管网严重老化和漏水 (5)规划范围按照全面推进、突出重点的原则，规划范围为管网老化问题严重、管网改造前期工作充分、社会效益明显的城市，主要是非农业人口在20万人以上(含20万人)的城市。 计划包括30个省和自治区(不含西藏)，共239个城市(详见表1) 西藏自治区每个城市的非农业人口不足20万的，不列入本规划 二.供水管网改造实施《建设部、国家发展改革委、财政部关于加快城市供水管网改造的意见》(程健[2003]188号)下发后，各省、自治区、直辖市建设、发展改革和财政行政主管部门高度重视，结合本地区实际情况，组织实施了城市供水管网改造 市人民政府加强了对城市供水管网改造的组织领导，将供水管网改造作为“心脏工程”的重点工程 在管网改造工程实施阶段，要认真落实项目法人制度、工程监理制度、招投标制度和合同管理制度，严格执行施工程序，严格控制质量，积极推进城市供水管网改造 据23个省、自治区的不完全统计，截至2004年底，这23个省、自治区共实施了4408.8公里的城市供水管网改造，总投资46.6亿元，其中国债14.2亿元(详见附件1) 从部分城市的调查结果来看，近两年来城市供水管网改造取得了显著成效，主要体现在:(1)供水设施水平提高，城市安全供水得到保障，社会效益显著 通过改造，更换了腐蚀、结垢、开裂的水泥管和铸铁管，提高了管网的整体质量，显著改善了安全供水状况:一是减少了供水的二次污染，保证了水质；二是提高生活用水压力，解决一些地区长期缺水和“居民饮水困难”的问题；三是提高供水能力，扩大供水范围；四是爆管事故率明显降低，供水安全程度提高 例如，重庆市管网水的平均浊度比2003年下降了17%；广西崇左市城南新区管网水压由原来的0.1兆帕提高到0.24兆帕，二层以上的居民不能用水，现在自来水可以向六层供水；在一些城市的一些地区，过去每天定期供水3-4次，但现在可以全天供水；2004年，长春市居民投诉和请愿数量下降了600多件；贵州省毕节市和重庆市涪陵区供水管网改造工程与管网扩建工程相结合，提高了城市供水能力，分别解决了4.2万人和15万人的“饮水困难”问题；重庆市2004年的爆炸事故比2002年下降了8.4个百分点，2004年下半年的爆炸事故率比2004年上半年下降了75%。 (二)供水管网漏损率下降，综合能耗下降，节水和企业增收效果明显 通过对供水管网的改造，解决了部分旧管网的严重渗漏问题，供水管网的渗漏率明显下降 根据55个城市提供的数据，供水管网的渗漏率平均下降了约8.96个百分点 根据2003年55个城市自来水供水企业的供水量计算，年节约用水总量约为3亿m3。 通过管网改造，不仅解决了老化管网严重结垢造成的断流问题，而且优化了整个管网系统，降低了电能消耗 例如，重庆市涪陵区每千立方米水的耗电量降低了10度；山东省济宁市供水管网改造后，供水成本每立方米降低0.05元，供水损失减少100万m3。供水企业年效益可增加645.42万元 三.城市供水管网现状(一)城市供水发展概述新中国成立以来，中国城市供水行业发展迅速 1949年，中国只有60家水厂。2004年，全国共有城市供水厂3000多家，总长358410公里，日综合生产能力24753万立方米，城市供水总量490亿立方米，水渗透率89.0% 随着城市化进程的加快，城市供水在城市发展中发挥着越来越重要的作用 在规划范围内的239个城市中，城市总人口为2.29亿，非农人口为1.59亿，用水人口为1.99亿，分别占中国城市总人口、非农人口和用水人口的67.7%、69.2%和68.4% 供水普及率为87.1%，总供水量为351.6亿立方米，约占中国城市供水总量的74.0% 公共供水普及率为76.0% (二)目前城市供水管网规划范围内的公共供水管道总长度为18.3万公里，约占我国公共供水管道总长度的66% 据部分城市8.4万公里管网的不完全统计，按铺设时间分类，1953年以前铺设的管道有5193公里(使用寿命超过50年)，占6.2%；从1954年到1965年，铺设管道6822公里(使用寿命40-50年)，占8.1%；1966年至1978年间铺设了11，110公里(13.2%)的管道(使用寿命为27-40年)；1979年至1995年，铺设管道31641公里(使用年限10-26年)，占37.5%；1996年后，共铺设管道29583公里(使用年限10年以内)，占35.1%(详见附件2) 目前，给水管网使用的管材主要有灰铸铁管、球墨铸铁管和水泥管等。 其中，灰铸铁管43362公里，占管网总长度的50.8%；水泥管道11133公里，占13.0%；镀锌铁管等低质量管道，占6.0% 质量较好的管材比例较小:球墨铸铁管14135公里，占16.8%；钢管6977公里，占8.2%；聚氯乙烯管4467公里，占5.2%(详见附件2) (3)管网存在的主要问题1。管网老化，管道质量低劣，施工技术落后。一些城市的供水管网正在老化，尤其是在老城区。供水管网已铺设50多年，管道质量差。长期超限运行，年久失修，严重老化，导致爆管和各种形式的明漏和暗漏。 这部分管网约占总管网长度的6.2% 在现有的供水管网中，灰铸铁管占很大比例，在大多数城市达到50%以上，在一些城市甚至达到90%以上 长期安装的大部分灰铸铁管道质量达不到国家标准的要求；此外，管网配件质量差，接口技术落后，导致管网耐腐蚀性差，长期使用后结垢，腐蚀严重；抗压强度低，爆炸和泄漏事故频繁发生，管网泄漏逐年增加 此外，普通水泥管和镀锌铁管也占有相当大的比重，它们的材质、抗冲击性和耐腐蚀性都很差 在严重老化的管网中，主管占59%，其他管网占41%；在质量较差的管网中，主管占58%，其他管网占42%；在施工技术落后的管网中，主管占58%，其他管网占42%(详见附件4) 上述问题不仅导致供水损失，还会造成水压下降、管网水浊度高、管网余氯消耗量大，严重影响厂用水压力和水质 根据规划范围内184个城市的不完全统计，从2000年到2003年，共有13.7万起因爆管导致的停水事故，管网水质污染达4324次。2003年，供水企业漏报率为20.5%。由于供水管网事故，高峰用水量达到21537次，涉及3819万人。由于供水压力严重不足，供水受影响26544次，涉及2000万人(详见附件3) 2.供水管网异常运行随着城市建设的不断发展，城市供水模式发生了很大变化 为了满足城市供水发展的需要，一些城市在不同时期或不同区域建立了网络化的供水网络，导致管道混装、压力标准较低的管段超负荷运行，爆管事故增多 在一些城市中心区或局部地区，供水管直径过小，成为供水瓶颈。供水压力明显不足，停水现象时有发生，给居民用水带来不便，群众反应强烈 在一些城市，由于新的水源工程，地下水资源被地表水资源取代，或者地表水资源的比例增加。为了弥补更换的补压井的压力损失，管网压力增加，超过了原设计标准，部分管道损坏，管网泄漏严重 由于水源变化，局部超负荷运行的主管网达到1592公里，其他管网达到1251公里；由于供水范围扩大，主管网局部超负荷运行达2671公里，其他管网超负荷运行达2082公里(详见附件4) 综上所述，在非正常运行的主管道中，老化严重、材质低劣、施工工艺落后、供水增加、超负荷运行、水源改变的管网分别占37.0%、32.8%、17.1%、8.2%和4.9%；在其他运行异常的管网中，老化严重、材质差、施工技术落后、供水增加超负荷运行和水源改变超负荷运行分别占35.4%、33.1%、17.1%、9.0%和5.4%(详见附件4) 四.城市供水管网改造的目标和任务(一)规划期规划期为2006-2007年 (二)规划目标1。管网漏损率控制目标通过管网改造和加强管理，供水管网漏报率平均降低约5个百分点，规划范围内水资源总损失减少约10亿立方米 2.服务保障目标(1)供水质量目标提高管网水质稳定性，消除“浑水”和“红水”现象，减少管网二次污染。城市管网水浊度、总细菌、总大肠菌群和余氯四项综合合格率达到或超过国家相关规定 (2)给水管网的使用压力改善了管道压力的瓶颈，增加了配水压力，满足了《室外给水设计规范》和《城市给水工程规划》对给水压力的技术要求，保证了正常供水 多层住宅可以通过适当增加供水压力来减少二次供水设施 (3)供水服务范围优化管网系统，增加配水能力，扩大公共供水服务范围，提高供水普及率，平均增加用水人口5% 3.规划项目和工程建设规模2006-2007年，规划供水管网改造项目314个，其中新建项目222个，在建项目92个 在建工程建设规模为1597公里，新建工程建设规模为15199公里，共16796公里，约占规划范围内城市公共供水管网总长度的9%，其中运营寿命超过50年的供水管网改造工程建设规模为3613公里，约占同类管网总长度的1/3(详见表2、3、4) (三)城市供水管网改造方案及技术措施1。技术方案根据近期城市供水管网改造规划，管网改造工程应远近结合，兼顾技术经济因素，积极推广新管道、新施工技术 管网改造的基本方案是:根据突出重点的原则，主管道改造是承上启下的纽带。规划项目主管道改造工程规模为12845公里，占改造管网总长度的84.5%，其他管网占15.5%；根据提高服务水平的原则，管网改造的主要任务是更换管道和增加管径。需要换管扩径的工程总规模为12628公里，占改造管网总长度的95%以上(详见表4) 2.为实施标准管网改造，应严格执行以下国家规范和标准:(1)《室外给水设计规范》GBJ 13-86 (2)《给水排水工程结构设计规范》GB 50069-2002 (3)《城市给水水质标准》CJ/T206-2005 (4)《建筑结构荷载规范》GB 50009-0-2002(6)《建筑基础设计规范》GB 50007-2002(7)11)《给水排水构筑物施工及验收规范》gbj141-90 (12)《给水排水管道工程施工及验收规范》gb50268-97 (iv)项目投资计划总投资187.2亿元，其中在建工程16.6亿元，新建工程170.6亿元(详见表2和表3) V.保障措施(1)提高认识，推进供水管网改造各地区、各部门要充分认识加快城市供水管网改造的重要性，把加快城市供水管网改造和加强城市供水管网漏损控制作为当前城市节水的重点工作，认真落实计划。 未列入计划的项目原则上不予批准，安排国家补助资金 (2)加强组织领导，确保城市供水管网改造有序进行。市人民政府应当以分管副市长为首，组成专门小组，加强组织领导 在市人民政府的领导下，各部门要分工明确，实行责任制 建设行政主管部门应当会同国家发展改革委和财政部门，做好城市供水管网改造计划的实施工作，加强项目监管；国家发展改革委和财政部门应当会同建设行政主管部门，定期对城市供水管网改造资金落实情况和计划完成情况进行监督检查 (3)加强财务监督，确保资金的合理使用，在城市供水管网改造资金管理中实行专户管理，使资金账户公开，合理配置和使用资金，提高资金利用率 资金的安排和使用应当接受有关部门的监督、检查和审计 (4)加大资金投入，加快城市供水管网改造。城市供水管网改造资金主要由地方政府和企业出资 国家给予政策引导，适当补助，扶持西部地区和东北老工业基地 城市人民政府要以供水管网改造为重点，按照建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》(程健[2003]188号)的要求，统筹安排地方财力，加大资金投入 供水企业应多渠道筹集资金，加大供水管网改造的资金投入 加强资金管理，确保折旧资金按照规定用于管网改造 各地要按照《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》和《关于进一步推进城市供水价格改革的通知》的要求，充分利用市场化机制，大力推进供水价格改革，积极吸收社会资金参与城市供水管网改造 城市供水价格调整和超计划、超定额水费收入应优先用于城市供水管网改造 (5)加强项目组织管理，确保供水管网改造顺利实施。实施城市供水管网改造，必须根据城市总体规划的要求，优化管网布局和工程技术方案，在优化设计的基础上统筹安排，先易后难，逐步推进。 对供水泄漏和供水安全影响较大的管网，应首先进行改造 合理安排供水和管网改造，精心组织设计和施工，确保城市正常供水 实施城市供水管网改造，要严格遵循基本建设管理程序，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保工程质量，发挥工程效益 (六)采取综合措施，努力减少管网泄漏。各地要积极采用优质管材和管件，推广先进施工技术 原则上主要是对爆炸或严重泄漏的管段进行更新，较小直径的管段可以在方案比较的基础上扩大或增加平行管段 管道选择、接口方式和防腐措施应符合《给水排水管道工程施工及验收规范》的相关规定 城市供水企业应当加强供水计量和管网维护管理，逐步推行消防、绿化等城市公共用水计量管理，采取经济、技术、管理等综合措施，减少管网漏报 (七)加强项目检查，确保建设、发展和改革规划的全面实施，财政部门将联合检查城市供水管网改造情况和实施效果 为了全面掌握改造工程进度，加强对管网改造工作的宏观指导，建设部于2004年6月开通了“城市供水管网改造工程信息系统”，并实施了网上定期报告制度 各地要认真组织所辖城市及时上报项目进展情况 (建设部网站)