解读《国家突发公共事件总体应急预案》

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做好危险准备，采取预防措施，解读《国家突发公共事件应急预案》。新华社记者田豫张旭东顾瑞珍国务院8日发布《国家突发公共事件应急预案》(以下简称总体预案) 总体规划是国家应急预案体系的总体纲要，是指导各类突发公共事件预防和处置的规范性文件 《左传》中有句话:“居安思危” 思考是有准备的。" 制定突发公共事件应急预案，完善应急机制、制度和法律体系，对于提高政府预防和应对突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有重要意义 在此基础上，整体计划以一个明确的声明开始。编制的目的是“提高政府保护公共安全和应对突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的危害，保障公共生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展” 该方案的编制是在总结我国历史经验和借鉴国外有益做法的基础上，通过集思广益和科学民主化的决策过程，按照依法行政的要求，注重与实践的结合 应该说，规划的编制体现了几代人的经验，这不仅是对客观规律的理性总结，也是一种制度创新 突发公共事件的分类和分类“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件 突发公共事件主要分为四类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。根据其性质、严重性、可控性和影响范围，可分为四个层次，其中ⅰ、ⅱ、ⅲ和ⅳ尤为重要。 具体来说，自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故和灾害主要包括工业、矿山、贸易等企业的各类安全事故、交通事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事故；公共卫生事件主要包括传染病、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫病等严重影响公共卫生和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击、经济安全事件和涉外突发事件 标准化警示标志:“红、橙、黄、蓝”四级警示和“防患于未然”是总体规划的基本要求 在总体规划中，我们可以看到“预测和预警”被明确定义为一项重要内容 如何应对“可能的突发公共事件”？总体规划要求各地区、各部门完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，实现早发现、早报告、早处置 在此基础上，根据预测和分析的结果进行预警 总体规划中，根据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，将预警等级划分为四个等级，特别是一、二、三、四级，依次以红、橙、黄、蓝表示 预警信息的主要内容应当具体明确，必须向公众明确突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、拟采取的措施和发布机关 为了让更多的人“接收”预警信息，以便尽快做出相关的响应和准备工作，预警信息的发布、调整和发布应通过广播、电视、报纸、通讯、信息网络、报警、宣传车或组织人员上门通知等方式进行 对于特殊人群，如老人、青年、病人、残疾人和孕妇，以及学校和报警盲点等特殊场所，应根据具体情况进行有针对性的公告 一级或二级突发公共事件应在4小时内向国务院报告。基于对突发公共事件危害性的认识，信息报告总体规划的首要要求是:快速 为实现“快”，总体规划强调，特别重大或重大突发公共事件发生后，省人民政府和国务院有关部门应在4小时内向国务院报告，同时通知有关地区和部门 在应急响应过程中，必须及时报告相关情况 在报告的同时，省人民政府或国务院有关部门必须做到“双管齐下”，按照各自的职责和规定的权限启动相关应急预案，及时有效地进行处理，控制局面 对于境外发生的涉及中国公民和机构的突发事件，总体规划要求我国驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府采取措施，控制事态发展，组织应急救援 突发公共事件新闻必须在第一时间向公众发布，及时准确地向公众发布事件信息是责任的重要体现 公众了解事件真相，避免误传和谣言，从而稳定人心，动员公众积极参与救灾，意义重大 总体规划要求突发公共事件信息发布应当及时、准确、客观、全面 事件发生第一时间向公众发布简要信息，随后发布初步核实、政府应对措施和公众防范措施，并根据事件处理情况做好后续发布工作 信息发布应积极主动，准确把握，避免猜测和歪曲报道 如果政策可以公布，应在第一时间向公众公布 发布形式，如授权发布、发布新闻稿、组织报道、接受记者采访、召开新闻发布会等。可以根据具体情况灵活采用 确保在整个事件处理过程中始终有权威、准确和积极的公众意见来指导公众 为做好受灾群众的基本生活保障工作，突发公共事件，特别是自然灾害，不可避免地会影响到人民群众的生活 考虑到这些因素，总体规划强调，必须做好受灾人民的基本生活保障工作 如何做好“基本生活保障”？总体规划是明确的，即确保灾区人民有吃、有水、有衣、有住，病能及时得到治疗 为此，相关的保障措施必须跟上。如卫生部门应成立医疗急救专业技术小组，根据需要到现场进行医疗救治和疾病预防控制，并及时为受灾地区提供药品、设备等卫生医疗设备；应优先安排、调度和放行应急车辆，以确保安全和顺畅的运输 国务院是突发公共事件应急管理的最高行政领导机构。总体计划很清楚。在党中央的领导下，国务院是突发公共事件应急管理的最高行政领导机构 在国务院总理领导下，国务院常务会议和国家有关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作；必要时，派国务院工作组指导有关工作；国务院办公厅设立国务院应急管理办公室，履行应急响应、信息收集和综合协调职责，发挥业务枢纽作用；国务院有关部门按照有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域内突发公共事件应急管理的行政领导机构 同时，根据实际需要，聘请相关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议 这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、高效运行”的应急联动体系，将日常防范和应急反应有机结合，将正常和异常情况有机结合，从而减少操作环节，降低管理成本，提高快速反应能力。 迟报、谎报、谎报和漏报的要追究责任。对于迟报、谎报、谎报和漏报重要突发公共事件，或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，总体规划明确规定对责任人要依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任 这是一项原则性规定 根据总体规划，突发公共事件应急处置实行责任追究制 如果有惩罚，就会有奖励。如果应急管理工作做得好，就会受到表扬 总体规划规定:“对在突发公共事件应急管理中做出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰和奖励” 应急预案框架体系分为六个层次，分别界定责任归属。根据不同的责任主体，国家突发公共事件应急预案体系设计为六个层次 其中，总体规划是总体规划，是国家应急预案体系的总体纲要。适用于跨省行政区域，或者超出事故发生地省级人民政府处置能力，或者需要国务院处理的。应对重大突发公共事件；专项应急预案主要是指国务院及其有关部门为应对某一类或几类突发公共事件而制定的应急预案，由主管部门牵头会同有关部门组织实施；本部门应急预案由制定部门实施；地方应急预案是指省人民政府、市(地)、县(市)人民政府及其基层政治组织的应急预案，明确地方政府是应对地方突发公共事件的主体；《企业事业单位应急预案》规定，企业事业单位是企业事业单位内部突发事件的责任主体 此外，举办大型展览、文化体育等重大活动，主办单位还应当制定应急预案，并报同级人民政府有关部门备案 确定六项工作原则，体现以人为本的理念。总体规划确定了应对突发公共事件的六大工作原则:以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应和协调反应；依靠科技提高质量 以保护公众健康和生命财产安全为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，体现了现代行政理念对人民政府“认真履行政府的社会管理和公共服务职能”的根本要求 大多数情况下，突发公共事件发生在基层 基层干部群众如何在第一时间、第一现场应对突发事件，对于控制局面、抢险救灾具有重要作用 他们沉着、冷静、有序，按计划自救互救，可以大大减少人民生命财产的损失 基于这一认识，总体规划具体要求:充分调动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会组织和志愿者队伍的作用，依靠公共权力，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、秩序协调、运行高效的应急管理机制。 在此基础上，要加强宣传、培训和教育，提高公众自救互救的能力，增强公众的紧迫感和社会责任感，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面 (新华社北京一月八日电)《人民日报》(第十版，2006年1月9日)