公用事业产品提价应慎行

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市场导向的价格形成机制只能是寡头垄断下的所谓“市场导向的价格形成机制”。前不久，在国家发改委主办的“资源价格改革研讨会”上，曾培炎副总理就“完善资源价格形成机制，大力推进经济增长方式”发表了讲话 曾培炎在报告中强调，深化资源价格改革是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，也是推进经济增长方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措 因此，很多人把这份报告的发表看作是水、电、煤、油、交通等公用事业全面提价的信号和重要契机 公用事业产品具有服务水平广、影响范围广的特点，涉及千家万户的利益，因此公用事业产品的价格变化一直引起激烈的争论 此时，公用事业产品是否应该提价以及如何确定提价幅度等一系列问题也值得进一步深入探讨 笔者认为，从长远来看，公用事业产品实行市场化定价是必要的。但是，在当前宏观形势下，盲目、过早地提高公用事业产品价格，不仅无法实现促进经济增长方式转变、建设资源节约型、环境友好型社会的初衷，还会带来以下三方面的负面影响:第一，只有公用事业产品销售价格的“市场化”改革，才能从根本上理顺公用事业产品的生产。 长期以来，我国公用事业产品的生产、开采和销售一直没有按照市场化的运营模式和定价方法进行 在大多数情况下，这些产品的生产、开采和销售由少数企业或一些行政部门控制 虽然在建设资源节约型和环境友好型社会的重要时期，但确实有必要加快资源价格改革的步伐，有效建立反映市场供求、资源稀缺性和污染损失成本的价格形成机制 但是，销售环节的定价机制是通过行政手段单独改变的，即所谓的“市场导向”定价方法只在对公众的销售环节实施，而没有从源头上放松对公用事业产品生产和开发的准入限制，引入合理竞争，打破少数现有企业对此类产品的垄断。那么，这种市场导向的价格形成机制只能是寡头垄断下的所谓“市场导向的价格形成机制”。 在这种情况下，在公用事业产品的开采、生产和销售的全过程中，很难实现理顺成本价格体系、实现市场化定价的初衷，只能是一种“伪市场化”的改革 二是水、电、煤、油、交通等公用事业价格上涨会造成更大的通胀压力，不利于宏观经济的稳定运行 2004年，随着物价水平持续上涨，国家发改委专门向各地下发了“两条控制线”的通知，许多地方搁置了公用事业产品涨价的冲动 然而，自今年3月以来，消费物价指数持续下降。9月份，cpi同比增幅仅为0.9%，为2003年10月cpi开始大幅上涨以来的24个月最低增幅 在这种情况下，许多人乐观地认为通货膨胀的压力已经消失，提高公用事业的价格是及时的 然而，对消费物价指数数据的仔细分析表明，目前消费物价指数同比增长的下降主要是由于食品和服务价格的同比下降 此外，去年同期较高的消费物价指数增长也是近期消费物价指数增长下降的主要原因 未来，随着食品和服务价格停止下跌并趋于稳定，再加上高基期数据，今年较低数据指标的影响将会减弱，cpi增长的下降趋势将会改变 另一方面，虽然目前cpi指标显示的通货膨胀仍在可控范围内，但cpi指标统计的局限性、较高的住房购买价格以及文化、教育和卫生服务领域的“乱收费”所导致的隐性价格上涨，已经开始暗中推动实际的通货膨胀水平，国内居民的实际价格负担不断加重 在这种情况下，盲目提高公用事业价格将会扰乱现有的价格体系，使原来隐藏的“通货膨胀”公开化，这很有可能将中国经济推到通货膨胀的边缘，不利于国民经济的平稳运行和健康发展 第三，公用事业产品的消费具有一定的刚性，不可能通过提价来大幅度降低消费。相反，它会通过传导机制的作用，导致居民生活必需品和服务的价格全面上涨 从小的角度看，物价上涨会增加国内居民的消费负担，降低他们的生活质量；从大的方面来看，价格上涨不利于扩大内需和刺激消费，甚至阻碍了中国经济发展战略的转变 据相关数据显示，自1997年以来，中国城乡居民收入增速已连续7年明显低于国内生产总值增速，居民承受任何商品价格上涨的能力非常有限 然而，在我国，由于公用事业产品的垄断特性，公用事业产品的生产、开采和销售企业很少考虑通过裁员来提高效率，通过降低成本来提高效率 在市场竞争不充分、市场监管体系不完善的情况下，价格上涨正成为公用事业生产、矿山和销售企业转嫁成本、增加利润的唯一手段 一些学者尖锐地指出，“资源侵蚀利润”是城乡居民收入“有增长而无发展”的“悲剧性增长”的罪魁祸首 由此可见，公用事业产品盲目涨价将对我国中低收入居民的日常生活产生更大的负面影响 此外，中低收入居民公用事业消费支出的增加将不可避免地“挤出”其他商品的消费，这显然不利于扩大内需和实现经济发展战略转型的目标 因此，在综合考虑当前公用事业产品价格上涨的负面影响后，我们认为公用事业产品价格上涨应该谨慎 《国际金融新闻》(2005年11月11日，第六版)作者:徐海乐宋少博