13750亿：“十一五”环保投资路线图

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10月28日举行的首届“九寨天堂国际环境论坛”出了点小意外:原定在开幕当天发表演讲并发表主旨演讲的国家环保总局局长谢振华没有出席 但这并没有降低论坛带来的轰动效应 10月28日下午，国家环保总局规划财务司司长周建在“环境投融资”论坛上讲话时指出，据国家环保总局测算，“十一五”期间，全社会环境保护投资预计将达到13750亿元。 约占同期国内生产总值的1.6%(同期国内生产总值约为85万亿元)——这一数据如此之大，所有代表都感到震惊，会后他们上前核对数据出入。 当天，缺席开幕式的谢振华出席了国务院工作会议 在这次研究明年经济工作总体安排的会议上，谢振华得到了一个明确的信息:明年国家将继续加大对环境保护的投入 10月29日，谢振华赶赴九寨沟参加论坛闭幕式，并通报了这一消息 他说，“十一五”期间，环保局的一项重要工作目标是“建立以政府为主导的多元化环保投融资体系” 环保系统人士解释说，这意味着在未来五年内，中国的环保资金来源将摆脱以往过分依赖国家财政投入的模式，并将吸引社会资金，从而使环保工作更加市场化 按照程序，上述总投资计算结果将由国家环保总局上报，最终需要在全国人大审议“十一五”规划时批准 国家环保总局投资13750亿元。据了解，该局最迟于2004年底开始计算“十一五”期间的环保总投资，并于2005年3月25日完成了初步计算，形成了计算报告。 记者从该局获得的报告显示，“七五”期间，国家环保投资476.42亿元；“八五”计划完成1306.57亿元；“九五”计划为3447.52亿元；“十五”计划突破7000亿元 计算表明，2003年环保投资占当年国内生产总值(117251.9亿元)的1.39% 报告称，“十一五”期间的环保投资至少将在此基础上得到保证 从“七五”到“十五”，国家不断加大对环境保护的投入。考虑到这一趋势，国家环保总局认为，国家应能确保“十一五”期间环境保护投资高于2003年，并应占同期国内生产总值的1.4%-1.5%。 根据这一标准，国家环保总局估计，如果“十一五”期间国内生产总值年均增长率不低于7.5%，全社会环境保护投资预计将达到13，750亿元，占同期国内生产总值的1.6%(同期国内生产总值约为85万亿元) 根据国家信息中心提供的数据，假设中国同期国内生产总值达到9398.5亿元，环保投资约占同期国内生产总值的1.46% 不考虑价格变化，与“十五”期间相比，增长了近6500亿元 这意味着，一旦国家环境保护总局计算的“十一五”环境保护投资总额得到明年发布的“十一五”规划的批准，“十一五”期间国家环境保护投资将是“十五”期间的两倍 国家环保总局的人士表示，他们计算的“十一五”总投资考虑了中国经济的整体运行，并考虑了人民的需求和环境需求，以确保社会的可持续发展 此前，中国环境保护联合会曾发起过一次声势浩大的全国“十一五”环境保护规划意见征集活动 根据该组织的统计，超过412万人参加了这次活动，多达96.5%的公众认为“十一五”期间环境保护投资占国内生产总值的比例应该超过“十五”期间。 专家问卷调查发现，高达95%的专家认为“十一五”期间环保投资占国内生产总值的比重应在1.5%以上，其中69%的专家认为应提高0.4 ~ 0.7个百分点 据悉，此次调查形成的约8万字的报告已上报国务院，预计将在明年全国人大审议“十一五”规划时发挥作用 六大投资方向根据环保投资预测结果，国家环保总局已基本确定了“十一五”期间投资的项目和目标 据报道，在13750亿元的预测投资中，国家环保总局限定城市环境基础设施投资约为6600亿元，工业污染源治理投资约为2100亿元，新项目“三同时”环保投资约为3500亿元，生态环境保护投资约为1150亿元。核安全和辐射环境安全投资约100亿元，环境监督管理能力建设投资约300亿元。 报告称，在上述“十一五”期间的环保投资需求中，国家环保总局将重点推进环境监管能力建设、危险废物处置、城市污水处理、城市垃圾处理、燃煤电厂脱硫和国家重要生态功能保护区建设。建设、国家级自然保护区管理和保护能力建设、核安全和辐射环境保护等八个重点项目，初步估计需要投资约2000亿元。 其中，最大的两项投资都与城市有关；其中，城市污水改造项目总投资836亿元 根据投资方向，“十一五”期间，国家环保总局将重点解决三峡库区、淮河、太湖、海河、辽河、巢湖、滇池、丹江口库区及其上游、黄河、松花江等流域污水处理率低的问题，从根本上避免城市水环境的持续恶化 据国家环保总局统计，“十一五”期间，上述10大流域(区)需增加城市污水日处理规模2320万吨，建设投资551亿元(含管网建设270亿元)；已建成的污水处理厂配套管网需要投资65亿元，总计616亿元 如果将珠江流域和内河水污染控制项目考虑在内，则需投资220亿元，增加城市污水处理能力1000万吨/日 此外，在城市垃圾处理方面，国家环保总局提出加强城市生活垃圾分类收集、贮存、运输和处理系统建设，优先考虑垃圾减量化和资源化，建设高标准的城市生活垃圾处理设施 该项目总投资约为300亿元人民币 谢振华说，解决城市污染问题是国家“十一五”期间确定的主要任务之一。因此，在国家环保总局的规划中，113个城市将在未来五年内重点深化城市环境保护工作 在公众强烈反映的燃煤发电污染项目中，环保局计算出“十一五”期间，现有燃煤电厂需要增加脱硫能力355万吨/年，现有机组脱硫规模需要增加7600万千瓦。主动脱硫装置的比例将达到40% 新建脱硫装置需要投资300亿元改善环保设施 此外，“十一五”期间，将建设以地级市为基础的医疗废物集中处置设施和系统，建设31个省级危险废物集中处置中心和300个区级医疗废物集中处置中心，以及配套的国家和省级技术支持和监管能力建设项目，总投资约150亿元 在国家环境质量监测网络项目、重点污染源自动在线监测项目、国家和省突发环境事件应急监测项目、国家环境科技支撑项目、国家环境信息“金环”项目、国家环保业务基础设施建设项目等六个重点项目中，初步估计需要国家投资80亿元。 值得强调的是，在“十一五”投资计算中，对核安全和辐射环境保护的投资有所加强，对国家生态保护区和自然保护区的投资也有所增加 投融资缺口取决于制度保障。在这些环节中，资金的重要性尤为突出 “我曾经请一位日本环保专家介绍他在环保方面的经验 他说环境保护意味着有钱，有投资，没有其他经验 这也表明资金的筹措是环境保护的关键 中国环境保护联合会副主席曾晓东说 根据国家环保总局的投资安排，环保系统人士表示，“十一五”期间环保投资缺口巨大 环保局的一位人士说:“只有在清理环境保护债务的过程中(本五年计划中应完成的环境保护投资没有按计划完成，并推迟到下一个五年计划)，环保局需要加大努力。”根据国家环保总局“退旧账不还新账”的目标，“十一五”期间的投资额度可能会增加。 记者获得的环境保护总局“十五”中期评估结果显示，“十五”期间全国共有1066个重点环保项目，计划投资2297亿元 截至2002年底，实际投资643亿元，投资完成率仅为27.97% 虽然在过去的两年里投资有了很大的增长，但是到今年年底，投资完成率很难超过70% 据环保系统内部人士称，甚至还有“九五”期间遗留下来的环境债务 “十一五”期间，中国环保投资需求的规模和缺口将进一步扩大 目前，中国的环境投资面临着许多历史债务和经常性支出需求。环保产业存在严重的投融资矛盾，资源配置不够合理 一方面，大多数环保企业资金严重短缺，生产经营困难；另一方面，环保资金来源相对简单，仍然主要依靠政府投资。大量社会资金难以进入，无法满足实际需求 中国发展银行行长陈元表示 陈元认为，建立和完善符合中国国情的环境投融资体系，解决日益增长的环境投融资需求与滞后的投融资体系之间的矛盾，已迫在眉睫 关键是要结合政府、金融和市场力量，引入市场化方式，不断拓宽融资渠道，提高融资效率 因此，如何筹集更多的资金来保证“十一五”规划的顺利实施，已经成为环保总局的当务之急 据介绍，环保局的规划是，“十一五”期间环保资金的投融资渠道主要来自国家财政、民间资金以及包括国有银行、商业银行和股份制商业银行在内的金融渠道。在这一环节中，调动民间资金和金融资本投资是环保局的首要任务 “我们必须充分利用市场机制，建立以政府为主导的多元化环保投融资体系 在环境保护投资中，政府应发挥主导作用，各级财政应设立环境保护预算科目；建立以价格和税收调整为核心的环境经济政策体系；大力推进城市污水、垃圾处理和企业污染治理市场化运作，提高投资效益；基于各种商业融资工具和市政债券，为城市环境基础设施建设建立长期稳定的融资渠道，使环境基础设施建设获得长期稳定的投资 ”谢振华说 (21世纪经济报道记者杨磊在北京和九寨沟报道)