芜湖供水项目陷入两难

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芜湖供水工程进退两难。2005年6月17日，香港中华煤气有限公司将安徽芜湖供水项目从安徽长江产权交易所退市，并收购芜湖水务75%的股权。中国水网6月20日做了专题报道。 芜湖供水工程是中国燃气的第一个涉水工程，具有重大的战略意义。中国燃气首席执行官陈永建曾表示，芜湖项目应作为进入水务领域的战略起点 然而，最近安徽省有关部门报道称，由于多种因素造成的外资控制的供水管网，该项目陷入了困境 芜湖水师引起了广泛关注。芜湖是安徽省第二大城市。其供水公司是国有大型二级供水企业，拥有4个水厂(设计日供水能力为40万米/天)和6个供水站。2004年，供水和销售分别为9832万立方米和8456万立方米，主要收入为8187.63万元 目前，整个企业经营略有盈利，2004年盈利数十万元 在供水行业全行业亏损的背景下，人员负担相对较小、交通便利、中高经济、水资源充足的芜湖水师是一个吸引了主要战略投资者关注的好项目 公告发布后，一些知名投资者，主要是香港和中国燃气，资本，深圳水务集团，中国环保水和其他公司，咨询和表达了强烈的投资意向 事实上，芜湖水务局是安徽较早寻求对外合作的企业之一。早在20世纪90年代末，芜湖水务局就与英国安格连水务公司谈判合作兴建水厂。双方基本达到了签约的水平。后来，因为外方提出固定收益太高，政府不同意 与此同时，许多公司与芜湖进行了项目谈判 直到2005年3月31日，芜湖水务局的重组取得了实质性进展。芜湖市人民政府选择了挂牌交易的转让模式，即政府批准并授权芜湖市建委和芜湖市国有资产管理办公室公开挂牌出售芜湖市自来水公司75%的净资产和芜湖市自来水公司的特许经营权，并委托安徽芜湖长江产权交易所经营挂牌事宜。 芜湖水务资产由安徽平泰会计师事务所申报，并经芜湖市财政局备案确认 资产评估基准日为2004年6月30日 根据国家有关规定，资产评估有效期为一年，即截止日期为2005年6月30日 芜湖项目招商的时间障碍芜湖市政府第一次公告于3月31日发布 值得注意的是，3月31日至6月30日的资产评估有效期截止时间对政府和投资者来说只有三个月 根据芜湖市政府3月31日在报纸上发布的《芜湖市自来水公司资产转让与合资公告》，提出了投标人资格和受让的前提条件，其中两个重要内容是:一是关于职工安置，即“投标人应承诺芜湖市自来水公司80%以上的职工将进入合资公司，实行新的用工和分配制度；转让方根据芜湖市供水公司职工代表大会通过并报市政府批准的职工分流安置方案，向合营公司支付劳动关系终止补偿金总额的30%，由合营公司一次性使用，并对职工身份的更换负全部责任，并为合营公司提供相应的职工劳动关系终止补偿金总额的公司财产质押担保；”另一条是“投标人应对《芜湖市供水联营合同(草案)》和《芜湖市供水特许经营合同(草案)》出具不可撤销的无保留意见” 4月1日至4月29日，报名时间为4月30日至5月13日。芜湖将进行投资者资格考试。5月16日，芜湖市建设委员会和国资委将联合发布合格投标人名单。公告，5月18日至28日是投标人在长江产权交易所投标的时间 现阶段，芜湖水师的改制方案和人员安置方案尚未形成最终结论，水师人员会议也未召开。投资者无法确定合资公司未来应承担的员工安置补偿，政府提供的“合资合同”和“特许合同”也有需要协商和修订的地方 模式选择造成的这些障碍已将战略投资者的数量减少到两家公司，只剩下对芜湖项目持战略乐观态度的香港中华煤气资本有限公司 随着时间的推移，政府于4月28日发布了《关于芜湖市供水公司资产转让及合资公告的补充公告》。补充公告主要是推迟报名时间，将报名时间推迟到5月30日，资格预审时间从6月1日调整到6月7日。6月10日前，经初步审查合格的投标人必须申请芜湖市供水联营合同、芜湖市供水特许经营合同和 投标时间为6月13日至6月17日 直到6月17日下午才确定投标人，时间进一步接近6月30日 6月17日是进入拍卖的最后期限，资产评估报告将于6月30日到期。如果企业投标成功，需要在12天内完成资产清查、验资和审计，这项工作几乎不可能完成。 这种情况意味着，如果投资者不能在原验资报告到期前完成注册，就需要重新验资，如果资产低于原净资产值，部分资产将“蒸发” 在芜湖提供的合同文本中，投资者要承担合资公司不能按时注册验资的法律责任风险，如果合资公司不能在6月30日前注册，政府也没有承诺任何解决办法。 因为外资登记不需要以验资为基础，所以不存在这样的根本障碍 最终，中国燃气作为唯一的投标人进入市场，以净资产的原始价值赢得了芜湖水务75%的产权 中国燃气赢得了mainland China首个投资水务的战略项目。刚揭幕时，它说要尽快完成注册和出资，实现平稳过渡和安全供水 同时，他表示有信心通过引进现代企业管理制度，积极配合政府城市发展规划，使芜湖水务产业与国际先进水平接轨，并希望芜湖供水公司成为中国燃气的示范工程和人才基地 目前，该项目正在审批过程中 然而，中国燃气赢得芜湖项目是因为其在外资方面的优势，但它面临着另一个不可逾越的政策障碍 在国家发展和改革委员会和商务部联合发布的《外商投资产业指导目录》中，公共设施服务业中的“大中城市燃气、热力、给排水管网建设和运营”被列为需要中方控股的“限制外商投资产业目录”。 正是由于这一限制，威立雅只能持有上海浦东自来水项目的50%和深圳水务集团项目的45% 作为安徽第二大城市，芜湖的供水工程也受到限制，因为它涉及供水网络 香港中华煤气是香港知名企业，已由管道煤气业转型为水务业，并投资芜湖市姊妹城市马鞍山的煤气项目 据马鞍山市政府称，在合资项目中，马鞍山市政府也希望中气能获得更高的股份，但国家外商投资产业目录有限，最终中气仅获得马鞍山50%的股份。 然而，中国燃气的其他项目也并非没有突破。在其徐州天然气项目中，中国燃气获得了80%的股权，在常州天然气项目中，中国燃气也获得了控股权 应该说，在天然气投资项目中，中国燃气对于如何获得包括管网在内的50%以上的控股权有自己的解决方案 然而，中国燃气“管网控股”的经验能否复制到市场竞争更加激烈的水务项目投资中，仍然难以确定 芜湖市政府将在两难中选择芜湖市供水工程。由于模型设计和运行中的经验问题，芜湖市政府陷入了困境 中国燃气因外商投资而收购的项目可能因外商投资而损失 目前该项目正在审批中，芜湖市地方政府商务局应予以批准，并报安徽省商务厅审批 预计全市审批不成问题，但外资管网的持有仍面临省级商务部门的审批和国家有关部门的检查 芜湖政府的这一困境已经形成。水市场的竞争和社会监督机制的发展使得私下规避政策限制的问题难以解决 解决这个问题只有两种方法。首先，中国燃气改变了投资主体或组建了一个财团，将外资持股比例降至50%以下。但是，这不符合中气参与资格审查的条件，政府不能贸然同意，因为可能会面临其他投资者的责难；第二，政府重组了投资促进，这意味着第一次投资促进的失败 早在5月18日，在安徽徽商大会期间，香港中华煤气总裁陈永建与芜湖市委书记詹夏来握手的照片就刊登在芜湖当地报纸的头版 当时，芜湖供水工程的一些成果似乎已经向公众暗示 然而，尽管如此，这个项目的最终结果仍然值得继续关注 (中国水网)