国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知

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各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:改革开放以来，特别是中央提出加快两个根本性转变以来，中国在促进经济增长方式转变方面取得积极进展，在资源节约和综合利用方面取得了一定成效 但是，总的来说，粗放型经济增长方式并没有根本改变。与国际先进水平相比，仍存在资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题。随着经济的快速增长和人口的不断增加，我国淡水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益增大 “十一五”是中国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。要协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，节约生产、建设、流通和消费领域的资源，提高资源利用效率，减少损失和浪费，以尽可能少的资源消耗创造尽可能多的经济效益和社会效益 建设节约型社会的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持资源开发与节约并重、节约优先的原则，紧紧围绕实现经济增长方式的根本转变，以提高资源利用效率为核心。围绕节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济，加快结构调整，推进科技进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立和完善推进节约型社会建设的体制机制，逐步形成经济增长方式和消费方式，以资源高效循环利用促进经济社会可持续发展 为此，现将今年和明年建设节约型社会的重点工作通知如下:1 .加快建设节约型社会的重点工作(1)大力推进节能 1.实施《中长期节能专项规划》提出的十大重点节能项目 研究提出《十大节能工程实施方案》，明确了主要目标、重点内容、保障措施、实施主体、年度实施计划和国家支持重点 2005年，启动了节油代油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7个项目 2.抓好重点耗能行业和企业的节能工作 重点抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能工作。国家重点扶持1000家高耗能企业，提出节能目标和措施，加强跟踪引导 3.促进运输和农业机械的节能 加快淘汰旧汽车、旧船舶和落后农业机械 加快电气化铁路发展，实现以电代油 研究提出优先发展公共交通系统的具体措施 发展和推广清洁燃料汽车和节能农业机械 推进执行国家标准《乘用车燃料消耗限值》，从源头上控制高燃料汽车的发展 按照国务院批准实施的试点工作计划，稳步推进车用乙醇汽油推广 4.促进新建住宅和公共建筑的节能 抓紧颁布《关于严格执行新建住宅建筑节能设计标准的通知》 贯彻《关于发展节能省地型居住建筑和公共建筑的指导意见》和《公共建筑节能设计标准》，严格执行新建建筑节能50%的设计标准，推动北京、天津等少数大城市率先实施65%的节能标准 深化北方地区供热体制改革，推进既有建筑节能改造 开展建筑节能关键技术和可再生能源建筑工程应用技术的研发、集成和市级工程示范，启动低能耗、超低能耗和绿色建筑示范项目 5.商业和民用节能指南 对空冰箱等产品实施强制性产品能效标识管理，扩大节能产品认证，促进节能产品研发和推广，加快淘汰落后产品 在公共设施、酒店、商业建筑和住宅建筑中推广使用高效节能照明产品 严格执行公共建筑夏季室内温度调节最低标准，提倡在夏季用电高峰期将室内温度调节提高1-2度 大力发展农村大中型畜禽养殖场的户用沼气和沼气工程，推广节柴节煤灶 6.开发和利用可再生能源 推进大型水电和风电基地建设；在西部电网未覆盖的地区发展小水电和太阳能发电，在东部沿海地区和有人居住的岛屿大力推广海洋可再生能源的开发利用；在农村推广风能和太阳能的利用 组织生物质能资源调查和生物质能技术示范推广；研究制定可再生能源配额、价格管理等配套法规和实施办法 大力推进能源林基地的建设、开发和利用 7.加强电力需求侧管理 落实电力需求侧管理和夏季高峰工作部署，加强以节电和提高能效为核心的需求侧管理，完善配套法律法规，制定有效激励政策，推广典型经验，引导地方政府加大实施力度 8.加快节能技术服务体系建设 实施合同能源管理和节能投资保障机制，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运营和管理一站式服务 (2)深入节水 1.推进节水型社会建设 认真研究提出节水型社会建设指导文件，适时召开全国节水型社会建设工作会议 继续开展全国节水型社会建设试点工作，重点建设南水北调东线受水区和宁夏节水型社会建设示范区 研究提出水资源宏观配置指标和取水微观定额指标，推进国家水权制度建设 2.推进城市节水工作 积极开展节水产品研发，加大节水设备和器具的推广力度，引导各地加快供水管网改造，降低管网漏损率 推进公共建筑、生活区和住宅节水和中水回用设施建设 推进污水处理和回用，加快城市供水和污水处理市场改革 3.促进农业节水 继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，大力推进大中型灌区节水改造，积极开展农业末级渠系节水改造试点 积极开展丘陵、山区和干旱地区雨水节约利用，支持农村水窖建设，推广旱作农业技术，发展旱作节水农业，扩大节水作物品种和种植面积 在农村和集镇试行生态卫生旱厕 4.推进节水技术改造和海水利用 促进高耗水行业节水技术改造和矿井水资源利用 在沿海缺水城市推广海水淡化和海水直接利用 5.加强地下水资源管理 严格控制地下水超采和超采 防治水污染，缓解水资源短缺 (3)积极推进原材料节约 1.加强重点行业原材料消耗管理 严格设计规范、生产程序、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，推广产品生态设计和使用再生材料，减少损失和浪费，提高原材料利用率 2.延长材料的使用寿命，节约木材 鼓励生产高强度、耐腐蚀的金属材料，提高材料的强度和使用寿命 加强木材保护和替代，抓紧研究提出《关于加快木材保护和替代工作的意见》 3.研究并实施节约包装材料的政策和措施 关注禁止过度包装的政策措施。2005年，针对社会上反映强烈的月饼过度包装和搭售现象，从市场价格上发布了规范性意见 落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节上进一步加大散装水泥的推广力度 (4)加强土地的节约集约利用 1.实行严格的土地保护制度 修订完善建设用地定额，完善土地使用市场准入制度 促进土地开垦 2.开展农村集体建设用地整理试点 引导乡镇按照土地集约利用的原则进行规划建设，促进农村建设用地的节约集约利用 启动“沃土工程”，加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平 3.研究提出节约集约用地的政策措施 重点研究提出城市建设节约集约用地的政策措施和交通基础设施建设集约用地的意见 4.进一步限制对田地的破坏和烧砖 认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料创新和推进节能建筑的通知》(国办发〔2005〕33号)，推进第二批城市禁止使用实心粘土砖 相关部门要及时联合召开“全国推进墙体材料创新和推进节能建筑视频会议” (5)加强资源综合利用 1.促进废物的综合利用 要重视煤矿瓦斯的利用，促进伴生矿产资源的综合开发利用 重点综合利用粉煤灰、煤矸石、尾矿、冶金化工废渣和有机废水，推进工业废弃物综合利用 2.做好再生资源回收工作 重点回收废旧金属、废旧轮胎、废旧家电和电子产品，促进可再生资源回收利用 促进生活垃圾和污泥的资源化利用 3.实施秸秆综合利用，节约农业资源 推广机械化秸秆还田技术和秸秆气化、固化成型、发电和畜牧业技术 研究提出农民秸秆综合利用补偿政策，开展秸秆还田农田保护示范工程 推广节肥节药技术，提高化肥农药利用率 鼓励和促进农用薄膜的回收利用 二是加快资源节约的体制机制和法制建设(1)加强规划引导，推进产业结构调整 把加快建设节约型社会作为编制国民经济和社会发展第十一个五年规划以及各项专项规划、区域规划和城市发展规划的重要指导思想 编制节水型社会建设“十一五”规划、海水利用专项规划、国家节水灌溉规划、国家节水农业发展规划、资源综合利用规划、可再生能源中长期发展规划、农村沼气工程建设规划和保护性耕作示范工程建设规划 加快颁布《产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》，明确鼓励、限制和淘汰工业项目，促进有利于资源节约的工业项目发展，淘汰技术水平低、消耗大、污染严重的产业。 (2)完善资源节约法律法规 抓紧制定和修改法律法规，促进资源的有效利用 配合NPC财政经济委员会研究提出《中华人民共和国节约能源法》修正案，重点是建立严格的节能管理制度，明确激励政策，规范执法主体，加大惩戒力度 配合全国人大环境保护委员会研究提出《中华人民共和国循环经济促进法》 修订《取水许可制度实施办法》，起草《节约用水管理条例》 抓紧出台废旧家电回收管理条例，完善回收体系，建立生产者责任制度 加强石油节约、建筑节能、墙体材料创新、包装材料、废旧轮胎回收等资源节约和综合利用法律法规建设，做好相关立法工作 (3)提高资源节约标准 编制2005-2007年资源节约和综合利用标准发展规划 制定风机、水泵、变压器、电机、家用电器、办公设备等工业能源产品强制性能效标准，完善主要耗能行业节能设计规范 研究制定《轻型商用车燃油消耗限值标准》 制定《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》和《建筑节能工程施工验收规范》 修订节水型城市考核标准和雨水利用标准，完善重点水行业取水定额标准 加大农业节水灌溉设备国家标准的修订和实施力度 制定和实施新的土地利用标准，建立土地集约利用评价和评估标准，提高村镇规划标准 研究提出矿产资源开发和综合利用的重要行业标准，制定《矿山企业尾矿利用技术规范》 (4)资源产品价格合理化 加快资源产品价格市场化改革进程，逐步建立反映资源稀缺性的价格形成机制 贯彻全国水价改革和节水工作电视会议精神，推进阶梯式水价体系和超计划超定额水价加价方式 逐步推进农业水价改革试点，依法全面整顿农业供水最后一道渠系的水价秩序，取消水费征收中的搭车收费，停止截留和挪用 加大峰谷分时电价、丰枯电价和季节性电价的实施力度，扩大实施范围 继续对高耗能行业的国家淘汰和限制项目实行差别电价 研究制定建立煤热价格联动机制的指导意见 改革天然气价格形成机制，理顺天然气与其他产品的价格关系 运用价格机制调控土地提高土地利用效率 (5)完善有利于节约资源的财税政策 研究制定鼓励生产和使用节能节水产品的税收政策，鼓励发展节能节地建筑的经济政策 研究制定鼓励低油耗和小排量汽车的财税政策 调整高耗能产品的进出口政策 积极研究财税体制改革，及时开征燃油税，完善消费税制度 加大公共财政对政府资源节约管理和政府机构节能改造的支持力度 逐步扩大节能节水产品的政府采购范围 完善资源综合利用和废旧物资回收的税收优惠政策 在理顺现有收费和资金来源的基础上，研究建立和完善资源开发和生态补偿机制 (6)促进资源节约的科技进步 国家科技计划继续加大解决资源节约和循环经济关键问题的力度，组织开展相关矿产资源综合利用技术、节约替代技术、能源梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中的产业链延伸及相关产业链技术、雨水收集和微咸水综合利用技术、高效节水灌溉技术和旱作节水农业技术的开发和示范。 可回收材料及回收拆解技术、流程工业能源综合利用技术、重大机电产品节能降耗技术、绿色再制造技术和可再生能源开发利用技术等。 继续支持一批资源节约和循环经济重大项目，包括重大技术示范项目、重大资源节约技术开发和产业化项目等。 实施《中国节水技术政策纲要》，修订《中国节能技术政策纲要》，编制重点行业发展循环经济先进适用技术目录 加大新技术、新产品和新材料的推广应用 (七)建立资源节约监督管理制度 建立高能耗、高耗水的落后工艺、技术和设备强制淘汰制度 完善重点耗能产品和新建建筑的市场准入制度，禁止生产、进口和销售不符合最低能效标准的产品；对不符合建筑节能设计规范要求的公共建筑和民用建筑，不得建设、验收、备案、销售和使用；如果尾矿中的资源品位严重超标，应采取强制回收措施 在2004年有关部门联合开展资源节约专项检查的基础上，组织地方节能监测(监测)中心对年耗能万吨标准煤以上的重点企业进行节能监督检查。 组织对北方采暖地区、夏热冬冷地区和夏热冬暖地区建筑节能标准执行情况进行大规模专项检查 针对2005年3月1日开始实施的强制性能效标识管理和2005年7月1日开始实施的国家标准《乘用车燃料消耗限值》，组织开展了国家监督抽查活动 继续开展专项检查，禁止使用实心粘土砖 对检查中发现的各种浪费资源的做法和行为要严肃查处 研究建立循环经济评价指标体系及相关统计体系 加强和改进能源、水资源、节能和节水统计工作 三，加强对资源节约工作的领导和协调(1)切实加强组织领导 发展改革委、教育部、科技部、财政部、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、国有资产监督管理委员会、国家税务总局、质量监督检验检疫总局、统计局、林业局、法制办、国家税务总局、电力监管委员会、 海洋局等有关部门要根据近期确定的建设节约型社会的重点工作，按照职责分工，尽快制定具体的政策措施， 为加强相关部门之间的协调与合作，发展改革委负责组织协调，牵头建立有相关部门参与的部门协调机制，加强指导、协调和监督检查 组织实施资源节约的主要工作在当地。地方各级人民政府，特别是省级人民政府，要对本地区的资源节约工作负责，切实加强对这项工作的组织领导，建立相应的协调机制，明确相关部门的职责和分工，大力推进资源节约工作 各地区、各部门要重视人民团体和行业协会在推进节约型社会建设中的作用 (二)政府机构应率先储蓄 各级政府部门要从自身做起，率先实行节约，在推进节约型社会建设中发挥示范作用 要制定《关于推进政府机构节能工作的实施意见》，建立政府机构能耗统计制度，明确能耗和用水定额，重点抓好政府建筑节能改造和供热、空调控、照明系统、公务车辆节能 贯彻《节能产品政府采购实施意见》，推进政府机构节能采购，优先采购节能(节水)产品，节约办公用品，降低费用 各级政府不仅要做好挽救政府机关的工作，还要做好挽救整个社会的工作 为此，必须抓紧建立科学的政府绩效评估体系，进一步完善干部考核机制，将节约资源的责任和实效纳入各级政府的目标责任制和干部考核制度 (3)组织创建节约型社会的活动 要研究制定《建设节约型社会实施方案》，在“十一五”期间创建一批节约型城市、节约型机关、节约型企业和节约型社区，发挥示范作用，探索符合中国国情的资源节约之路 要及时总结和推广建设节约型社会的经验和模式 冶金、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、造纸、酿酒等重点行业。，在矿产资源综合利用、生物质能综合利用、废旧家电、废旧轮胎、废纸回收、绿色再制造等重点领域。工业园区和城市组织循环经济试点 通过探索发展循环经济的有效模式，确定发展循环经济的主要技术领域和主要项目领域，完善可再生资源循环利用体系，并根据循环经济的发展理念，提出规划、建设、改造工业园区和建设节约型城市的思路 (4)努力营造建设节约型社会的良好氛围 建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，需要动员全社会积极参与 2005年，我们要围绕“大力发展循环经济，加快建设节约型社会”的主题，继续开展“节约资源”活动 要组织新闻媒体采访，重点宣传资源节约的先进模式，揭露和揭露浪费资源、严重污染环境的行为和现象 要在工矿企业职工中开展“我为节约做贡献”活动，在中小学开展“珍惜资源，从我做起”活动，在宾馆开展“争创绿色饭店”活动，在社区开展“创建绿色社区”活动，在中央国家机关开展“以身作则节约”活动，在全国质量月开展“减少浪费，降低质量”活动 认真组织全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、世界水日、土地日、环境日等宣传活动，开展节水型社会建设公益广告和征文活动 同时，要加强建设节约型社会的讨论和交流。2005年底，北京将举办建设节约型社会展览，适时组织节能节水和资源综合利用先进模式的现场会议和技术交流会 各地区、各部门要从战略高度和全局高度，充分认识建设节约型社会的重要意义。按照国务院的统一部署和建设节约型社会的各项工作部署，结合本地区、本部门的实际情况，抓紧制定具体实施方案，认真组织实施，切实取得成效 (新华社北京七月五日电)