仇保兴：节水，以住宅为基点

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建设部副部长仇保兴编者按:中国是一个严重干旱缺水的国家。淡水资源总量为2.8万亿立方米，占全球水资源的7%，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，居世界第121位。换句话说，中国用世界7%的水资源养活了世界21%的人口。 在消耗的淡水资源中，除农业用水外，建筑物的用水量也很大。因此，落实中央政府提出的发展节能省地型住宅和公共建筑的要求，节水是主要内容之一 本刊推出了节水专题，并邀请建设部副部长仇保兴和全国节水专家为读者撰写专题文章 中国的水资源部门正面临频繁的危机和洪水 20世纪90年代的10年间，中国6大流域发生了特大洪水，部分地区每年都有洪水发生 水资源供需矛盾突出 到20世纪末，中国600多个城市中有400多个城市存在供水不足的问题，其中110个城市严重缺水，中国城市缺水总量达60亿立方米 严重的土壤侵蚀 目前，中国水土流失面积为356万平方公里，占全国土地面积的37%，每年流失的土壤总量达到50亿吨 水污染没有得到有效控制 到目前为止，流经城市的河流有90%以上，湖泊有75%以上受到污染，中国约50%的浅层地下水受到一定程度的污染。大约一半的城市社区有严重的地下水污染，地下水质量正在下降 饮用水安全也面临着两大危机，一是威胁饮用水安全的水量不足，二是威胁饮用水安全的地表水质量恶化 因为我们所说的节水首先意味着节约能源和资源，一吨自来水，包括排放污水的处理，至少需要5千瓦时，而节水意味着节约能源 另一方面，节约用水可以从源头上减少污水排放 最后，节水可以减轻城市化对生态的压力，保证社会发展与自然环境的和谐，减少对地下水资源的掠夺性破坏 因此，节水意义重大 反之，如果水不被节约或污染，将对上述三个方面产生巨大影响 一方面，中国缺水是资源性缺水，另一方面，是水质性缺水 资源短缺，除了人均水资源量小外，水的分布也不均衡 例如，在华北，人口占全国的三分之一，而水资源仅占全国的6% 西藏人均水资源量为每年20万立方米，但在天津最缺水的一年，人均水资源量仅为20立方米，相差1万倍 另一方面，水资源短缺，中国南方各省水网区的大量湖泊和河流受到污染，使这些水无法再利用、灌溉或用作饮用水源，从而造成看似丰富的水源，实际上不能用作饮用水源，甚至不能用作工业和农业用水。这是中国缺水的两个原因 改变观念，开辟新的污水来源。中国城市水的污染率高达90%，每年因供水管网泄漏造成的自来水损失近100亿立方米 提高污水处理能力是解决城市缺水问题的较好途径，但居民心理上难以接受，污水处理厂净化再生水难以推广 这有一个改变观念的问题 天津是一个非常缺水的地区，所以已经开展了一个示范工程。污水经过三级处理，即经过一般处理过程后，经过过滤，再经过反渗透，使水质真正达到纯净水的质量。 喝酒根本不成问题，但是人们不敢喝，用水者也不敢用。我当时在现场，和冠城市的市长们喝了一杯，证明这水是完全可以喝的，但是人们还是不敢喝，因为他们认为污水净化后的水是有问题的，但实际上很干净。这里还有一个普及科学知识的问题。 如何处理好污水应该解决污水处理厂建设和管网建设之间的矛盾，因为毕竟水厂只占污水处理系统投资的40%，而水网和饮用水管道只占60%以上，这种投资是隐性的，造成了两方面的矛盾。如何补上这一课，更重要的是，城市应该在规划和基础设施建设中做好排水管网的雨污分流，避免浪费水资源和能源。 污水处理厂的建设和高效运行也是节水和消除浪费的一个重要方面。应从四个方面加强。首先，充分利用市场机制。生活用水就像电一样，必须根据表格和数量来定价。目前的水价长期以来被误认为是一项福利工程，它并不真正包括资源、管理、净化和污水处理的成本。因此，有必要使其价格合理化 当然，还有更多的地方可以利用阶梯水价来促进节水 第二，必须有道德约束，因为节水实际上是一个关心下一代和可持续发展的概念 第三是要受到一些法律法规的约束，对浪费水资源的人要进行罚款或行政处罚 第四，我们必须采用新技术，例如推广节水器具和推广使用再生水冲厕，这样可以节省大量用水 节约用水，从家庭开始，节约社会从每个家庭开始，家庭是以房子为基础的。因此，在外国，如澳大利亚和美国，每个房子下面有三个水处理系统。第一种是雨水，它被储存起来。 第二个是灰水储存系统，也就是我们洗澡和洗碗的水。这种水相对干净，有机物含量较少。它构成了灰水。在灰水中简单处理后，它可以立即重新使用，并作为冲洗道路重新使用。从道路中流出的水是黑水，然后通过污水处理系统，因此该水在建筑物中的重复利用率可以达到50%甚至60% 水处理有两种，一种是集中处理。经过污水处理、深度处理或反渗透后，反渗透处理已经达到饮用水标准，但经过二级处理和三级处理已经达到饮用水标准。然而，洗厕所或地板绝对没有问题。饮用水也存在心理接受问题 但在建筑和社区推广中水回用是一种非常简单、实用和廉价的节水方法 2003年，建设部颁布了《建筑中水设计规范》等国家标准 各地要认真贯彻执行 此外，有必要在住宅建筑中积极推广节水型生活用水器具。建设部和国家经贸委等部门联合组织了节水型生活用水器具的认证。近年来，主要产品的认证接近总产量的10%，这是不够的。各地也要加大节水家电的推广、使用和更换力度 同时，组织执法队伍，加大对销售环节的监管力度，从源头上防止淘汰产品进入市场 目前，我们面临着一个非常紧迫的问题，即城市应该节约用水，实现对外部水资源的最少依赖和对外部生态的最少干扰 五年前，建设部以用水量最大的节点城市为重点，在城市开展节水城市活动，通过活动来解决水资源对城市生态和周边生态压力过大的问题 我们提出了水循环的四个方面:一是建筑中水的再利用；二是社区中水可以自行回收利用；第三，城市的基础设施用于整个城市，实现污水处理和再生水再利用设施的分散布局，再生水在当地回收；第四是整个地区的水循环 这四个循环可以充分释放城市水对环境的压力 梯级水价如何适合促进节水？最终应该采用什么样的水价来达到促进家庭节水的目的？水价应该说是一个非常重要的经济杠杆。如果任何一个国家想要实现一个节能城市和节水型社会，就必须通过水价来调动社会的积极性和节水的积极性，但这不是唯一的一个 威海已经实行多年，北京现在正准备实行阶梯式水价，因为这在世界上很受欢迎 我认为在水价方面:首先，我们必须实行阶梯水价 第二，水价的上涨应该与人们的收入和居民的接受程度相适应 只有这样，我们才能实现社会管理的公平 在水价问题上，世界银行曾经给了发展中国家承受水价的最大限度。这一限制是，用水家庭收入的5%是支付供水和污水处理服务的上限 用这种方法计算，北京2004年的水价是全国最高的，人均家庭用水量为3.5吨/月，水价为3.7元/吨 在北京居民人均可支配收入中，水价只占1.8%左右 因此，实行阶梯水价是合理的。只要你节约用水，支出就会相对较低 但是，我们必须反对单纯为了企业的利益而提价，反对为了市场化改革而提价，反对为了利益集团的私利而提价 水价的变动必须严格按照公开听证和政府审批程序进行，不得无正当理由乱涨价，如提高水质和污水处理率等 解放市政公用市场，加快水务体制改革，允许外资和民营企业进入城市公用事业，包括供水行业 有利于建设节水型城市 一个成功的例子是威望迪公司，它在上海浦东成立了上海浦东威望迪通用水务有限公司，引起了媒体的极大关注 外资的进入带来了先进的技术和水处理标准。威望迪有100多年的历史，它能使自来水直接饮用，而且味道很好 像法国和德国、欧洲共同体这样的国家，不仅有相对干净的水消毒，而且还可以直接饮用。欧洲共同体的外国标准必须首先实现这一点 通过引进国外的一些先进技术，中国可以一步达到欧共体的标准 二是引进大量资金和管理经验 第三是引入更好的机制，如bot。引入这一机制后，我们整个城市的用水机制将会活起来，效率将会提高，水的利用率将会更高 我们将每年举办一次城市水务国际研讨会和一次新技术展览会，目的是为国外先进技术和企业的进入搭建一个平台，使这些国内存量资产能够满足供需双方公开、有竞争力的价格。 此外，我们还制定了特许经营文本，以便同时加强政府和监管 我们敞开大门，允许私人资本和外国资本平等进入这一市场，通过竞争提高效率，以达到合理利用水资源和节约用水的目的 从整个水务改革来看，有三个变化。一是从水务目标出发，从单一的供水或污水处理，到全社会的节水和水的综合循环利用 第二个方面，从水处理技术的角度来看，从简单的去除污染物，单一的工艺流程转向实现污水资源化，因为如果污水本身可以循环利用，可以节约70%的城市用水 第三，从水务实施的布局来看，从集中和工厂到集中和高科技的转变，以分散、家庭为主、建筑为主和节水设备为辅，意味着家庭、社会、个人、企业和社区政府可以实现联动，使节水效果更好 (摘自《住宅产业》，2005.06(有修改))