北京水资源短缺：根本出路在节水

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北京人均水资源不足300立方米，仅占全国的1/8和世界的1/30，远低于人均1000立方米的缺水下限 北京已经成为水资源严重短缺的特大城市 在南水北调工程进入北京之前，北京能否依靠自身的水资源保障首都的供水安全？解决首都水资源短缺的方法是什么？为此，记者对北京市水务局局长焦志忠进行了专访 北京是一个资源型缺水城市。记者:众所周知，北京是世界上严重缺水的特大城市之一 北京水资源短缺的原因是什么？焦志忠:北京没有大河，水资源主要依靠国内和上游流域的自然降雨 北京空的降水时间分布不均匀。降雨主要集中在3个月的汛期，70%以上的降水集中在7月下旬至8月上旬的短短20天内 这注定了北京是一个资源型缺水城市 此外，持续干旱加剧了水资源短缺的矛盾 1999年以后，北京连续五年遭受严重干旱，年平均降水量只有450毫米 年可利用水资源为18亿~ 27亿立方米 去年，降水情况略有改善，但仍比多年平均水平低10%，这是降水较少的一年 北京的地表水资源，密云水库和官厅水库经历了蓄水量急剧下降 截至2004年7月底，密云水库蓄水量仅为6.49亿立方米，扣除死库容后，供水能力仅为2亿立方米 官厅水库蓄水量为1.7亿立方米，供水能力仅为9000万立方米 平原地区地下水平均埋深20米，连续5年下降1米以上 目前，北京的水资源严重不足 北京多年平均降水量为595毫米，年平均可利用水资源为41亿立方米 北京人口接近1500万，人均水资源不足300立方米 它远低于联合国规定的人均1000立方米的缺水下限，是一座严重缺水的特大城市 “两个改进”不是基于空.看来北京的水资源短缺已经非常严重了 在南水北调工程进入北京之前，北京能否依靠自身的水资源保障首都的供水安全？焦志忠:在北京连续6年干旱缺水的情况下，我们保证了城乡供水的安全 它不仅保证了正常的生活和生产用水，而且保证了城市河流和湖泊的最低用水量。今年，它终于赢得了水资源的两个好趋势 首先，密云水库蓄水量停止下降，六年来首次回升。目前，它有8.6亿立方米，比去年同期增加1.8亿立方米 二是官厅水库水质得到根本改善。从去年3月到10月，官厅水库的水达到了三家店闸，达到了地表水三级标准 当然，这两项改进不是空取得的，而是通过增加收入和减少支出取得的 近年来，北京认真实施了《21世纪初首都水资源可持续利用规划》。市政府发布了节水命令，实施了26项节水措施。全市实行计划供水和定额管理，加大了工农业生产和生活节水力度 全市用水量从2000年的40.4亿立方米下降到2004年的34.6亿立方米，每万元国内生产总值用水量从同期的160立方米下降了80立方米 北京节水空厅。记者:北京在节水方面取得了很大成绩 在你看来，北京和空的房间有节水的潜力吗？焦志忠:北京仍然有很大的空空间和节水潜力 全市节水情况仍不尽如人意。一方面，水资源严重短缺，另一方面，浪费水的现象仍然普遍，水的利用效率不高 记者:具体表现是什么？焦志忠:首先，人们对水的紧迫性和节水意识有待进一步提高 一些行业节水管理薄弱，用水效率低，水重复利用率低 二是节水管理基础工作薄弱 水计量统计的全面性和准确性不够 先进的节水技术和节水产品推广不够 第三，节水的市场激励机制不完善 “奖优罚劣”措施没有完全落实，阶梯水价没有完全落实，全社会节约用水的积极性和主动性没有充分调动起来 第四，用水结构不适应水资源短缺。综合节水生产和生活方式尚未建立，用水效率与发达国家或地区相比仍有较大差距 第五，实施节水措施还不够 节水器具在家庭中的普及率只有40%；中水和雨水的利用率不高 这些问题是节水的潜力所在 在北京建设节水型社会任重道远 最根本的出路是节约用水。记者:水资源短缺是北京发展面临的主要问题 你认为解决首都水资源短缺的方法是什么？焦志忠:一是调水，二是节水 但是最根本的出路是节约用水 这就要求我们学习和掌握水的规律，建设循环供水，建设节水型、无污染的社会 所谓循环水服务首先是指水的自然循环，从大气水-地表水-地下水-然后回到大气水 这是水的自然循环规律 要遵守这一法律，就必须协调人与自然的关系，实现人与水的和谐，在防止水侵害人的同时避免人对水的侵害 在这个循环中，水资源保护和生态建设是关键 只有通过有效的水资源保护，水才能不被污染，得到更多的利用，从而造福人类 其次，它是人类开发利用水资源的循环，是人类活动参与的水循环 该循环主要包括:蓄水-供水-排水-污水处理-中水利用 要把握这一循环，必须实施水资源减量化开采-高效利用-无害化处理-循环利用 在这个循环中，污染控制是一个短板，是循环链中断的一个环节。因此，加快水污染控制和污水循环利用是另一个关键建设循环水供应 建立阶梯式水价机制记者:建设节水型社会似乎是建设循环水务的主题 那么北京将如何建设节水型社会呢？焦志忠:我认为应该把握以下几点:制定节水计划，实施目标管理 鉴于水资源短缺，我们制定了建设节水型社会的计划 实行最严格的水资源管理制度，严格取水许可，全面实行计划供水、定额管理，落实节水责任，节约奖优罚劣，实行大用户合同管理 综合用水计量管理 党政机关率先将社会单位用水纳入管理，将社会单位用水定额降低10% ~ 15%，并严格执行超定额累进加价。全市17690个社会单位严格执行节水“六个务必”管理 用经济手段促进节水 逐步提高水价，实现成本管理；根据供水定额，超额部分逐步增加；建立阶梯水价机制，调动节水积极性 记者:节水型城市建设是如何规划的？焦志忠:我们制定了节水型社会建设规划 规划的重点是建立政府调控、市场引导、全民参与的节水型社会管理体系 该计划分三个阶段实施 第一阶段(2005 ~ 2006) 目标是解决水资源短缺和确保供水安全 实行计划供水、定额管理、计量管理，社会单位超计划逐步增加用水量；新项目实施“三同时”要求；农业节水灌溉面积达到90%；规模以上工业用水重复利用率达到90%；所有公共场所普及节水器具；污水处理率达到70%，中水利用率达到2.5亿吨 第二阶段(2007 ~ 2008) 目标是为新北京和新奥运提供水资源保障 在原有建筑内启动节水设施改造，完成30%；全面实施阶梯水价；所有农田都实现了节水灌溉；规模以上工业用水重复利用率达到93%；家庭节水器具普及率达到80%；城市污水处理率达到90%；中水利用率达到50% 完成南水北调工程北京段，为外流域向北京调水创造条件 第三阶段(2009 ~ 2010) 目标是全面建设节水型社会 实现标准化供水定额管理；在全社会推广节水器具；规范阶梯水价的实现；城乡污水处理率达到90%，中水利用率达到60%以上；农业节水和工业节水达到国内领先水平；南水北调工程已经完成，将长江的水输送到北京 实现对外调水、地表水、地下水、再生水等各种水资源的优化配置 (节选自1239《中国经济导报》记者陈