第一财经日报：水务业监管机制 统一管理还是综合管理

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编者按:昨天(22日)是第十三个“世界水日”，3月22日至28日也是第十八个“中国水周”。《中国商报》记者借此机会采访了相关部门负责人。专家学者对水监管机制、城市水资源利用、水源安全保障等热点问题进行了深入探讨 昨天(22日)，建设部城建司副司长张悦在“城市水务产业政策与市场研讨会”上回答了《中国商报》记者的提问，他说(水利部推动)各地成立了水务局，并将其纳入城市规划和建设。统一管理有其合理性，但并不意味着在全国范围内都是合理的 “建设部还负责水务局的业务指导 这是中央和国务院对建设部的要求 我国水资源行政管理体制的现状一直是“九龙治水”:水利部门主要负责江河、湖泊、水库等水源和农村地区的水利、防洪和抗旱；规划局或镇规划委员会负责制定用水规划；城建部门负责城市供水、排水和城市地下水；市外地下水由地质矿产局负责；城市污水由环境保护部门检查 一些城市也有公用事业局和市政管理委员会等机构参与城市供水和排水的管理 为了避免水资源的低效利用和浪费，自1993年以来，各地成立了水务局，负责实施从水源到城市供水、排水、污水处理和回用的“一站式”管理 根据水利部对水利局职能的设计，城市周边农村的农田水利也应纳入水利局的统一管理框架 根据这一设计，过去由建设、国土资源、卫生、农业、林业、海洋等部门承担的水管理职能应划归水务部门 针对水利部通过成立水务局加强管理的措施，有关部门和学者表达了不同意见 “在没有监管体系的情况下开放市场是危险的 建设部城市建设司副司长张悦说:“水资源管理不能由一个家庭来管理。” 他指的是水利部对水产业的“统一管理”政策 2005年2月4日，水利部发布了《关于深化水务管理体制改革的指导意见》，指出“水务统一管理是落实科学发展观的具体体现，是统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的重要举措，是落实中央水利政策的具体行动。 清华大学水政策研究中心主任符涛认为，国际上倡导的概念是一个系统的水管理系统 系统管理被简单地理解为统一管理，管理功能的集成是对系统管理的曲解 作为重要的战略资源和公共必需品，水的主要责任在于人民政府 水资源越稀缺，与社会经济的联系就越紧密，就越不可能由一个部门来管理。 需要综合管理，建立不同部门之间的合作机制 清华大学环境系主任陈吉宁认为，“行业管理”和“市场监管”是两个不同的概念 水利管理体制改革的核心应该是建立和完善流域资源协调机制 水资源管理的真正障碍是政府管理模式和管理理念的转变不到位，而不是简单的职能划分问题 关于由谁来监管水务行业的问题，张悦表示，无论是由中介机构监管还是由政府下属机构监管，水务行业都应该成为一个独立于市场双方的第三方，但中国尚未达到这一点 目前，建设部正在根据国务院的统一部署，研究制定市场监管指导意见 “今年，我们计划出台政府对市场监管的规定，整个工作得到了国务院的重视，并被列入相关议程 ”张悦透露道 (中国商业新闻:罗科)