世界水日水业人士座谈水业改革与发展

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2005年3月22日是第十三届“世界水日”，为响应“世界水日”的国际宣传，城市水业政策与市场研讨会在北京举行，会议由清华大学和中国水网联合主办，首创股份协办；并由清华大学环境系系主任陈吉宁教授主持，特邀了建设部城建司副司长张悦，前任国际水协主席michael rouse先生，首创股份总经理潘文堂先生等嘉宾出席，15家行业和核心经济类媒体的代表出席了会议。会议得到了建设部城建司的支持。
在“两会”期间，温家宝总理的政府工作报告里明确了我们的奋斗目标是：让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。水问题在中国已经成为备受关注的话题。据会议主题发言人清华大学水业政策研究中心主任傅涛介绍，目前中国的水情况面临两大问题。一方面，水资源问题成为中国经济发展的主要制约因素。近年来，人口的大量增长和经济总量的迅速增加使水资源总量逐渐稀缺。城市化趋势和区域经济的进一步集中，更加大了水资源的局部负荷。日益严重的水环境污染，又使这一负荷进一步加剧。以上问题在经济发达、城市化率高的地区尤为突出。应对局部水危机的远距离调水和跨流域调水措施，虽然缓解了水资源的局部压力，但是也使水资源发展成为全国性稀缺资源。目前，水资源短缺成为经济发展、人类生活水平进一步提高的瓶颈和主要制约因素，水资源进而继石油之后成为新的、全球性的战略资源。另一方面，以提高用水效率为核心的城市水业市场化改革工作成为政府、企业和公众共同关注的核心。按照十六届三中全会的要求，城市水业目前的主导方向是市场化，对水业服务的提供方式由政府的公共福利式逐渐转型为企业的投资收益式。这种转型要求政府管理职能的转变，转为调控者和监管者；这种转型也给资本市场提供了机会；同时也给公众的水价支付形式和服务内容带来变化。
michael rouse先生介绍，与以往每年给予不同的纪念主题不同，联合国确定2005年－2015年为生命之水国际行动10年，主题是“生命之水”，显示国际上对水的认识从生命高度的进一步提升。
水是生命之源，参会人员共同认为，“生命之水”的主题在中国水业的特定背景下，显得格外贴切，而且意义深远。生命之水的核心是人类社会与水的和谐共处。为了维系人类生存与发展的需要，“生命之水”的涵义在中国的诠释，就是用水体制以高效为核心的市场化转型，就是经济模式受制于水资源总体支撑水平的“量入为出”，这是保持水的生命特征的根本，也是人类与水共生的前提。
张悦副司长指出，中国城市水业的市场化改革已经全面展开，近年来建设部和有关部门共同推动了对外开放政策、特许经营政策、投资体制改革、公用企业改革等一系列政策的出台。中国城市水业的市场化改革已经走过了两个历程：一是市场开放、招商引资、打破垄断阶段，这期间还完成了供水水价体系的建立，污水收费的启动等工作，开展了许多以引资为目标的项目试点。第二阶段以建立完善特许经营制度为核心，推进了传统国有企业的改制、全成本价格体系的提出、竞争机制的引入以及政府职能的转变等工作。目前中国水业改革正进入市场机制的逐步完善阶段，在这个阶段的改革目标是，完善监管体系、理顺投资体制、规范竞争秩序、加强公众参与。
张悦副司长还对建设部为什么要推进水业市场化改革，水业市场化改革的范围，以及水资源问题的核心在哪里等问题进行了阐述。他指出，全国13亿人，包括了广大农村，全部的生活用水仅占全国总用水量的8%，城市居民仅占4-5%，而农业用水占65%以上。2004年全国总供水量5544亿立方米，人民的生活用水为460亿立方米。从97年以来，虽然城市人口不断增加，城市产值gdp在不断发展，规模不断扩大，但是工业节水的效果非常好，全国660个城市用水量从97年就基本没有增长，8年来基本维持稳定。他认为在水资源保障上城市供水应该更得到重视。这与经济的发展、社会的进步相关，我国现在的经济总量的80%以上在城市。粮食很重要，农民利益更重要，问题不是要把水廉价地甚至白给农业，现在农业用水所收的水资源费，或所支付的价格是城市的1/10，甚至1/100，这种状态不正常，应该是同样要有法律、经济、科技的手段，综合地来促进农业的产业结构调整和节水，而不是一味地、无休止地满足它更多的用水才叫支持农业。促进节约使用价格杠杆，农业用水可以收费，收完费再回馈给农民，让他去搞产业调整，去搞节水，而不是让他很廉价地去用水，浪费了也不心疼。
伴随这市场化的推进，市场体制的到位，中国城市水业改革2005年进入制度建设年，水业改革所关联的政府和企业都在进行积极的总结和提升，将于2005年4月8-9日举行的，同样由清华大学和中国水网主办的“2005城市水业战略论坛”，选择以“典型案例分析”为主题，体现了这种理性提升。同时，以首创股份为代表的一批充满活力和实力的水业投资经营企业已经成长起来，成为推动市场化进程的核心力量，有效地提高了水业的竞争层次和服务水平。
(中国水网特别报道)