张化本委员：立足国家水资源战略 大力推进海水利用

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水资源短缺是一个世界性的问题，也已成为制约中国经济社会发展的瓶颈 世纪之交，世界银行发出警告:世界上近40%的人口没有足够的清洁水，水危机正在逼近人们 许多人预测21世纪将是“水的世纪”，水资源战争将是世界面临的主要危险。 中国人均水资源量为2200立方米，仅占世界的四分之一，被联合国认定为十三个严重缺水国家之一 在占中国经济总量三分之二的沿海地区，水资源短缺形势尤为严峻 沿海工业城市大部分人均水资源不足500立方米，其中天津和上海人均水资源不足200立方米，水资源极度短缺 如何解决水资源短缺问题，确保中国经济和社会的可持续发展？我们认为，除了节流之外，我们还应该从开源的角度大力促进海水的利用，使其在中国水资源战略中占据更加重要的地位 首先，海水利用不仅可以解决沿海地区的缺水问题，还可以增加我国淡水资源总量 中国陆地淡水资源总量相对稳定，而经济社会发展对淡水资源的需求却在刚性增长 虽然地下水开采和调水是解决水资源短缺的重要途径，但只能解决我国淡水资源分布不均的问题，而不能增加淡水资源总量 用海水代替淡水是取之不尽的。 通过海水淡化，海水作为工业冷却水和冲洗水，不仅可以有效解决我国沿海地区淡水资源的供需矛盾，还可以为内陆地区节约更多的淡水，实际上增加了我国淡水资源总量 第二，海水利用有利于解决地下水过度开采所带来的生态环境问题 由于我国地下水严重超采，已形成56个漏斗区，总面积达8.2万平方公里，导致沿海地区海水入侵 据有关资料显示，仅长江三角洲地区因过度开采地下水造成的地面沉降就造成了近3500亿元的损失 发展海水利用不能开发或少开发地下水，这有利于解决这些生态环境问题 第三，海水利用技术为污水处理开辟了新的途径 海水利用技术不仅可以用于海水淡化，还可以用于工业废水和再生水的深度处理以及地下水污染的处理 鲁南化工利用海水淡化技术不仅处理工业废水，而且回收氯化铵产品，符合循环经济的要求；然而，利用海水淡化技术处理受污染的浅层地下水的成本仅为开采深层地下水的六分之一，这对于解决三分之一以上的农民无法饮用清洁饮用水的问题无疑具有重要意义 第四，海水利用可以成为中国的优势产业和新的经济增长点 中国是世界上少数几个掌握海水淡化技术的国家之一。只要行业达到一定规模，就能在国际市场上占有一席之地 例如，如果中国的蒸馏脱盐是工业化的，它将在价格上与发达国家有40%左右的竞争优势 有人认为海水淡化的成本太高，但实际上这是一种误解 目前，中国每吨海水淡化成本已降至5元左右 随着技术的进步和规模的扩大，成本会进一步降低 更重要的是，淡化水的水价是一个没有资源和环境问题的“绿色水价” 目前，虽然自来水的价格低于淡化水，但如果考虑到调水过程中的地面沉降、海水入侵和占用耕地等资源和环境成本，可能不会低于淡化水的价格(据相关预测，北京市综合水价可能在年内调整到6.0元左右) 因此，要解决我国的水资源短缺问题，必须以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，建立“绿色水价”标准，对地下水开采、调水和海水利用的成本和价格进行全面、合理的分析，因地制宜，择优选择 近年来，九三学社中央号召海水利用 我们认为，应从战略高度充分认识海水利用对解决我国缺水问题的重大意义，树立海水是可利用的水资源的观念，加快研究制定有利于海水利用的水资源战略和规划，并提出以下建议:一是合理定位 确立海水作为沿海缺水地区重要水源和海岛第一水源的战略地位 沿海地区，特别是缺水城市，应协调海水利用与跨流域调水、综合节水、中水回用和地下水开发的关系，把海水利用放在突出位置，使其成为确保区域水资源可持续利用和经济社会可持续发展的战略措施 第二，制定计划 将海水利用纳入国民经济和社会发展第十一个五年计划；尽快制定全国海水利用专项规划；政府相关部门应研究提出促进海水利用的指导意见；在制定沿海地区经济和社会发展规划时，应以海水利用为规划依据，采取措施促进高水位企业和电力、冶金、石化、纺织等房地产项目积极利用海水 第三，规模示范 我国海水利用技术基本成熟，通过规模示范促进产业快速发展是当务之急 建议国家大力扶持有基础、有需求的企业和地区，建立海水淡化、海水冷却、海水冲洗、地下水污染控制、工业废水处理等各类示范项目、示范城市或示范区 第四，科技进步 建议将海水利用技术纳入国家中长期科技发展规划和国家重大科技项目，加快技术进步和产业化 建立国家海水资源开发利用工程研究中心，掌握核心技术，为海水利用提供重大基础和共性关键技术支持，整合推广先进适用技术、工艺和设备，加快海水利用关键技术和设备国产化进程，提高设备标准化、系列化和成套化水平。 第五，政策支持 建议国家有关部门研究制定鼓励海水利用的财税政策，重点支持重大海水利用项目；加快水价改革，通过合理的水价机制引导企业提高海水利用率；在现行水价不到位的情况下，海水淡化企业应享受与自来水厂同等的公益性补贴 第六，加快立法 研究建立海水利用标准体系 加快海水利用立法步伐，建立健全法律体系 海水利用立法应明确规定政府和企业利用海水的责任和义务，并对有条件利用但未利用的海水规定相应的法律责任 (九三学社中央参政部部长张华本)(中国网)