725亿资金缺位“三河三湖”治污遇窘

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将近一半的项目没有开工，725亿污染控制资金中有70%没有明确的来源和保证。大多数项目很难在2005年前发挥效益 2月16日，国家环保总局副局长、发言人潘岳承认，国家大张旗鼓推进的淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池流域水污染防治“十五”计划(以下简称“三河三湖”)很难完成 “要完成这个伟大的事件，绝不是环境保护局的‘家族权力’所能做到的。 潘岳说，控制污染的责任在于地方政府和企业。由于环保工作尚未纳入干部考核体系，环保局唯一能做的就是“监督” 进展缓慢令人担忧。国家环保总局的资料显示，目前淮河流域有一半支流污染严重，44%的省级边界断面不合格 海河和辽河生态用水严重短缺，其中内蒙古西辽河已连续5年断流，海河流域河北、山东省界段和辽河流域内蒙古、吉林、辽宁省界段水污染仍相当严重；滇池草海及近海水域的水质一直较差(5)，巢湖重要的水质指标总磷和总氮的污染仍然较高 “水污染主要集中在支流地区，主流情况普遍较好 国家环境保护局污染控制司司长张立军表示，首先，支流的生态用水量不足，其次，支流中的一些行业在达标方面相对较差。另外，一些支流基本上是污水沟，污水处理后难以达标 “三河三湖”流经中国人口密集的聚集场所。这些重点流域的水污染控制关系到全国近一半省市的经济发展和人民生活质量 为此，国务院批准了国家环境保护总局制定的《三河三湖水污染防治“十五”计划》，决定投资1234亿元，在五年内完成1534个项目。到2005年，“三河三湖”的水质必须得到不同程度的改善 但今天，“三江三湖”水污染控制进展缓慢，令人担忧 「截至去年年底，共有四百七十二项工程已经完成，三百一十项工程正在兴建中，七百五十二项工程尚未动工 潘岳表示，“三河三湖”水污染防治规划总投资为1036.3亿元，但目前仅完成315.3亿元，占30.4%，其中国家投资69.1亿元，占完成投资的21.9% 为什么资金缺口很大？"水污染控制资金主要来自国家和地方政府." 然而，在过去三年中，到位的累计资金只有30% ”潘岳说 以淮河和巢湖为例，资金短缺严重影响水污染控制的进展 据说，在43个城市污水处理项目中，只有2个已经完成，10个在建，31个尚未开工。项目建设资金缺口较大，不少项目尚未落实建设资金 由于资金不足，管网工程滞后，淮河流域已建的九座城市污水处理厂尚未发挥应有的作用 据报道，中国对环保产业的控制力度很大，利益导向和激励力度很小，这是环保投融资体制长期难以突破的主要原因 中国环保产业已进入高投入低产出的“微利时代”。其中，有政策因素和技术落后的原因 与发达国家相比，中国的环保产业至少有20年的差距 大量集中生产环保设备的企业规模小且分散，产业结构不合理，产品技术含量低 有时，几个达到甚至超过国际先进水平的环保产品和技术无法支撑如此复杂的市场，而在环保行业中能够产生最大经济效益的环境服务业尚未形成令人满意的“气候” 根据环保产业协会每三年一次的调查，2000年中国有18144家环保企业，从业人员310万人，其中环保服务业从业人员9890人，从业人员58.1万人，但年收入只有108亿元 由于无利可图，企业投资环保的积极性不高，淮河、海河、辽河流域大部分地方财政困难，因此很难投入巨资来治理污染 最重要的一点是，水费和排污费的价格极不合理 事实上，环境效益伴随着巨大的经济效益，而环境保护可以带来巨大的经济效益 潘岳表示，由于太湖流域江苏省、浙江省和上海市的思想重视，太湖水污染治理状况在“三江源、三湖”中“突出”，这不仅有效地保证了资金，也使这些省市建立了多元化基础设施投资、跨省联合污染治理等创新机制 “因为环境好，那里的房价也涨了 ”潘岳说 这些措施能奏效吗？“国家环保总局今年将重点落实752个未完成项目的资金来源，同时重点关注工业污染的反弹和新污染的控制 潘岳没有透露环保局将采取什么具体措施来落实资金来源 然而，记者从张立军处了解到，国家环境保护局正在与国家发改委合作，制定鼓励水资源综合利用的政策和措施。“我们的主要目的是鼓励地方政府建设污水处理设施 当然，会有相应的政策和资金支持 ”张立君说道 据了解，国家环保局出台的一些具体措施包括:对“三河三湖”5000多家重点工业污染企业全面发放排污许可证；加强新、改、扩建水污染项目的审批和准入监管。没有水环境容量的地方，不得新建污染物排放总量增加的项目。凡有违法项目被批准的，新项目将被停止 同时，加大对不符合要求的造纸、酿造、食品、化工等污染企业的淘汰力度；对5000多家重点企业实施清洁生产审核；提高排污费，支持重点流域的清洁生产、技术改造、资源回收等项目 “我们的‘力量’被使用了，所有可以使用的手段都被使用了。 潘岳显然对这些措施能否奏效缺乏足够的信心。 (《中国商报》实习生李林记者张伟)5类)巢湖总磷和总氮污染的重要水质指标仍较高 “水污染主要集中在支流地区，主流情况普遍较好 国家环境保护局污染控制司司长张立军表示，首先，支流的生态用水量不足，其次，支流中的一些行业在达标方面相对较差。另外，一些支流基本上是污水沟，污水处理后难以达标 “三河三湖”流经中国人口密集的聚集场所。这些重点流域的水污染控制关系到全国近一半省市的经济发展和人民生活质量 为此，国务院批准了国家环境保护总局制定的《三河三湖水污染防治“十五”计划》，决定投资1234亿元，在五年内完成1534个项目。到2005年，三河三湖的水质必须得到不同程度的改善 但今天，“三江三湖”水污染控制进展缓慢，令人担忧 「截至去年年底，共有四百七十二项工程已经完成，三百一十项工程正在兴建中，七百五十二项工程尚未动工 潘岳表示，“三河三湖”水污染防治规划总投资为1036.3亿元，但目前仅完成315.3亿元，占30.4%，其中国家投资69.1亿元，占完成投资的21.9% 为什么资金缺口很大？"水污染控制资金主要来自国家和地方政府." 然而，在过去三年中，到位的累计资金只有30% ”潘岳说 以淮河和巢湖为例，资金短缺严重影响水污染控制的进展 据说，在43个城市污水处理项目中，只有2个已经完成，10个在建，31个尚未开工。项目建设资金缺口较大，不少项目尚未落实建设资金 由于资金不足，管网工程滞后，淮河流域已建的九座城市污水处理厂尚未发挥应有的作用 据报道，中国对环保产业的控制力度很大，利益导向和激励力度很小，这是环保投融资体制长期难以突破的主要原因 中国环保产业已进入高投入低产出的“微利时代”。其中，有政策因素和技术落后的原因 与发达国家相比，中国的环保产业至少有20年的差距 大量集中生产环保设备的企业规模小且分散，产业结构不合理，产品技术含量低 有时，几个达到甚至超过国际先进水平的环保产品和技术无法支撑如此复杂的市场，而在环保行业中能够产生最大经济效益的环境服务业尚未形成令人满意的“气候” 根据环保产业协会每三年一次的调查，2000年中国有18144家环保企业，从业人员310万人，其中环保服务业从业人员9890人，从业人员58.1万人，但年收入只有108亿元 由于无利可图，企业投资环保的积极性不高，淮河、海河、辽河流域大部分地方财政困难，因此很难投入巨资来治理污染 最重要的一点是，水费和排污费的价格极不合理 事实上，环境效益伴随着巨大的经济效益，而环境保护可以带来巨大的经济效益 潘岳表示，由于太湖流域江苏省、浙江省和上海市的思想重视，太湖水污染治理状况在“三江源、三湖”中“突出”，这不仅有效地保证了资金，也使这些省市建立了多元化基础设施投资、跨省联合污染治理等创新机制 “因为环境好，那里的房价也涨了 ”潘岳说 这些措施能奏效吗？“国家环保总局今年将重点落实752个未完成项目的资金来源，同时重点关注工业污染的反弹和新污染的控制 潘岳没有透露环保局将采取什么具体措施来落实资金来源 但是记者从紧张中