城市污水再生利用当务之急：政策先行

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目前，中国不少城市缺水问题突出。截至2003年5月底，中国11个省(市)的103个城市缺水，其中56%严重缺水 许多城市的生产和生活用水陷入困境，城市供水安全受到严重威胁 同时，由于水污染控制的相对滞后，污染水体逐年增加，进一步加剧了水资源的短缺 据统计，2002年中国城市污水排放量达到338亿立方米，但大部分未经有效处理直接排入河流、湖泊和海洋 由于水环境的污染，我国南方富水区呈现缺水趋势，部分城市面临“水难用”的困境 在北方，许多城市受到资源型缺水和水质型缺水的困扰 水资源短缺和水污染严重已经成为制约城市可持续发展的一把双刃剑 随着社会经济的发展和城市化进程的加快，水资源短缺和日益增长的用水需求越来越成为我们面临的现实。唯一的出路是提高水资源的有效利用率，开辟新的水源 国内外的实践经验表明，在长距离引水、海水淡化、雨水利用等解决缺水问题的各种可能途径中，再生水资源利用因其保证率高、成本低、贴近用户等优点，已成为提高水资源综合利用率、缓解城市缺水矛盾、减少水污染的有效途径之一。 城市污水经过深度处理后，可以替代优质水，用于农业灌溉、工业生产、城市景观、市政绿化、生活杂用、地下水回灌和地表水补充等。 应用先进的膜技术可以生产出符合饮用水标准的再生水 澳大利亚、新加坡等国家在这一领域进行了大规模的生产和应用，在电路板加工中使用高质量的再生水作为超纯水，在工业生产中使用工艺水和空冷却水，并试图将部分再生水送入水库补充原水源，有效缓解了一些缺水矛盾。 可见，污水回用是缓解城市水资源短缺、促进水资源良性循环的重要措施 目前，我国城市污水的循环利用也已经开始，相关的科学研究和工程实践已经在国家和地方层面展开 北京、天津、新疆、Xi、合肥、大连、青岛、郑州等地积极开展城市污水再生利用，并在制定当地污水再生利用规划和管理措施，发展再生水用户方面积累了良好的经验 科学决策建设部副部长仇保兴在“全国城市污水资源化经验交流与技术研讨会”上指出，各地在制定城市节水发展规划时，必须重视污水资源化的有效途径，将中水作为水资源的一个组成部分，直接纳入城市水资源供需平衡，实行综合管理。 建设部在给国务院的报告中指出，我们越来越意识到发展城市污水回用和实现污水资源化的重要性和紧迫性 如果占城市总供水量80%的70%的污水经处理后可以回用，这意味着城市用水量将增加50%以上 同时，建设部相关部门还将重点关注如何估算污水深度处理(达到生活用水标准)的投资和运行成本，污水深度处理后能否达到饮用水标准并真正作为饮用水使用，如何制定水质规范和标准，如何处理集中处理和分散处理的关系。 在调查了加州几个城镇的污水回用情况后，相关决策部门提出:首先，污水处理应从简单的污水处理转向综合的水资源回收(而不是狭隘的工业水资源回收)，污水处理厂应逐步成为“水资源回用工厂”，这是发达国家的发展趋势、节水的需要和生态保护的需要 最大限度地扩大水资源循环利用规模，最大限度地减少长距离输水量，是确保可持续发展的正确选择 国务院确定的南水北调“先节水后调水，先治污后供水，先环保后用水”的方针是完全正确的 二是经过深度处理后，污水完全可以达到甚至超过饮用水标准 多年来，美国对污水处理后的间接饮用水(补给地下饮用水源)进行了长期监测，未发现对人体健康有明显的不良影响 美国之所以将经过处理的再生水作为间接饮用水而非直接饮用水纳入地下饮用水源或水库，主要是考虑了公众的心理因素 第三，随着技术(主要是膜技术)的发展，作为污水深度处理的关键的聚合物膜材料的价格下降了约90%，并且还在进一步下降，这使得建设“水再利用工厂”在经济上比长距离输水更加可行。 在中国，虽然污水处理和排放的任务仍然非常艰巨，但由于水资源短缺，长距离输水的任务也非常艰巨 在某些地区，如果污水处理和再利用相结合，以减少甚至避免长距离输水，在经济上可能更为合理 第四，污水回用的目标不同，对深度处理的要求也不同，因此有必要尽快制定各种回用水质标准 建设集中式或分散式污水处理及回用设施，应根据回用水的使用情况、给水(排水)管网状况等因素，对两种方法进行成本效益对比分析，并确定具体研究内容 因此，应尽快确定具体的技术政策 第五，对中国来说，建设“中水工厂”的关键在于水价的调整到位 建设部把污水回用作为节水的重点 最近，我主要抓到两件事 一是会同有关部门，共同研究制定污水回用技术规范(特别是水质标准)和技术政策；二是组织实施污水深度处理后回用示范工程，争取尽快获得经验和推广 国务院领导历来高度重视城市节水和供水安全，多次作出重要指示和指示 曾培炎副总理强调，要解决城市水资源短缺问题，应该把节流放在更加重要的位置，充分利用水价杠杆 它还要求国家发改委和建设部利用价格杠杆充分利用再生水 温家宝总理在给建设部的指示中强调，污水处理和回用不仅是城市环境建设的基础工程，也是水资源综合利用和节约用水的重要措施 污水处理和回用必须是城市建设的重点，立足当前，着眼长远；总体规划和逐步实施；从中国的具体实际出发，借鉴国外经验 首先，要研究制定污水处理和回用的技术规范和技术政策；其次，要通过改革建立合理的价格形成机制；三是做好试点示范工程 “十五”期间，在科技部的支持下，“城市污水再生利用政策、标准和技术研究与示范”课题被列入国家科技攻关“十五”计划。目前，建设部正在组织相关政策、标准和技术的研究和示范 其中，天津经济开发区污水回用综合研究和工程示范，在借鉴发达国家成功经验和科技成果的基础上，结合当地实际需要和水环境特点，率先采用膜技术生产优质再生水，并制定了一系列政策措施，拓展了再生水的用水渠道，制定了保障供水安全的技术法规，部分替代了优质水源，有效缓解了当地缺水状况。 与此同时，与城市污水再生利用相关的技术标准和规范不断完善 自2002年以来，国家先后颁布了《城市污水再生利用分类标准》、《城市污水再生利用城市杂用水水质标准》、《城市污水再生利用景观用水水质标准》、《污水再生利用工程设计规范》、《建筑用水设计规范》等技术法规，规范了污水再生利用设计，为城市污水再生利用工程设计提供了依据 然而，与此同时，也有许多人没有意识到水资源循环利用的紧迫性，这导致一些地区缺乏对废水循环利用的大力鼓励和支持政策 目前，许多城市在解决水资源短缺问题时，往往采用开发新水源、跨流域调水、开采地下水等传统方法，对污水回用作为城市补偿水源的重要性认识不足 由于缺乏促进污水循环利用的政策和措施，一方面，城市缺水，另一方面，可利用循环水的园林绿化、市政卫生和生态景观，正在利用大量稀缺的优质水源，出现了一些不合理的现象 因此，必须建立和完善再生水资源利用的法律制度，对再生水资源利用设施的运行监管和违反管理规定的处罚措施做出规定 同时，完善各类中水水质标准体系，制定相关安全技术标准，确保城市污水资源化的实施 政策中应明确规定未经处理的污水不得用于灌溉；同时，有必要限制一些企业和单位的用水行为，规定可以使用再生水的地方不得使用自来水；再生水如果能用于城市的各种用水，就必须使用 我们主张将中水纳入未来城市发展总体规划，这进一步体现了发展循环经济、建设节水型城市的先进理念，对缓解我国水资源短缺、实现经济可持续发展大有裨益 (中国建设报)p；二是经过深度处理后，污水完全可以达到甚至超过饮用水标准 多年来，美国对污水处理后的间接饮用水(补给地下饮用水源)进行了长期监测，未发现对人体健康有明显的不良影响 美国之所以将经过处理的再生水作为间接饮用水而非直接饮用水纳入地下饮用水源或水库，主要是考虑了公众的心理因素 第三，随着技术(主要是膜技术)的发展，作为污水深度处理的关键的聚合物膜材料的价格下降了约90%，并且还在进一步下降，这使得建设“水再利用工厂”在经济上比长距离输水更加可行。 在中国，虽然污水处理和排放的任务仍然非常艰巨，但由于水资源短缺，长距离输水的任务也非常艰巨 在某些地区，如果污水处理和再利用相结合，以减少甚至避免长距离输水，在经济上可能更为合理 第四，污水回用的目标不同，对深度处理的要求也不同。