石头碰到了田波，顺利地过河了。郭继光分享了他在水环境PPP项目管理方面的经

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8月23日，2018(第十届)热水论坛在满是书籍的上海同济大学开幕。田波环境集团有限公司环境艺术研究院院长郭继光应邀出席。会上，郭继光结合田波参与的流域管理项目，分享了水环境公私合作项目在招投标过程和实施过程中需要注意的问题，希望业内人士少犯错误，感受田波的石头，更顺利地过河。

田波环境集团有限公司环境艺术研究所所长郭继光

以下是郭继光现场演讲的内容(根据现场速记组织，未经我审核)

环境公私合作项目:高投资、高风险、低回报率

一开始，郭继光首先将公路建设与环保产业进行了比较，指出昨天(8月22日)，王凯军先生谈到了京承高速公路北京段132.4公里，一期投资132亿元，资金充裕。然而，北京的250万吨污水处理厂已经完成了第二阶段，总投资只有130亿元。然而，资金总是不到位。因此，我们发现修路是有益的，人人都愿意做，环保是责任，但实施缓慢。

考察国外海绵城市，发现每平方米成本约1000美元以上，而国内海绵城市的设施低于300元/㎡。可以想象，国内外对环境设施的投资存在差距。

“再谈设计费，我以前在一家设计院工作。设计费通常会乘以2，但现在公私合作项目的设计费下降了49.99%，甚至有些项目下降了80%。想象一下，如果在设计阶段出现问题，项目的施工阶段将如何管理好河流？”郭继光强调，中国环保PPP项目是一个高投资、高风险、低回报率的项目。我相信在座的所有员工都有深刻的理解。

面对流域管理形势复杂、回报率低的尴尬局面，田波环境部在人力投入、项目控风、项目建设管理和运行维护等方面做出了巨大努力。

在人力投入方面，田波环境部从不“螫人”。在投标阶段，只有22人投入全职工作，16人投入临时工。根据其专业，人员可分为一般协调、市场、业务、技术、运营、转让、运营、成本、采购、法律和其他类型的工作。他们履行各自的职责，相互协调。

田波集团投标阶段人力投资概述

针对工程招标中存在的风险，田波建立了一套完善的风控制系统。将召集项目人员所涉及的所有部门召开项目信息启动会议和项目投标启动会议。对于复杂项目的技术投标，田波将再次召开控风会议、定价会议和决策会议。

郭继光总结道:对于公司来说，流域水环境PPP项目是一项高风险、高难度的业务。这是一个集合了整个公司的资源来获取和多部门合作来完成的伟大事件。

水环境改善工程四例

投标的完成并不意味着一切都会好的。中标是“关键任务”的开始。随后，郭继光结合海口富庄溪-大爱国者水环境治理工程/通州水环境治理(萝牛区)工程/临沂市水环境工程/阜阳市水环境工程，重点阐述了PPP项目实施阶段应注意的问题。

首先了解这些项目的概况:

(1)海口市富庄溪-大爱国者水环境综合治理项目

总投资:一期2.8亿元，二期3.9亿元

水域:主要包括富庄溪(含大寨沟)，全长8.1公里，汇水面积近10公顷

处理前水质:本标段共有22个排污口。河流水质为黑臭水，溶解氧小于0.5毫克/升，化学需氧量、氨氮、总磷等指标严重超标，水面有许多漂浮物。

水质状况:截至2016年12月，水质指标优于《黑臭水工作指南》中的黑臭水消除标准，溶解氧等部分指标达到五类

两大目标:快速消除黑臭水体，确保海口“双创工作”；建立一个长期运行的宪法，以确保环境的“长期稳定”。

(2)北京市副中心(萝牛区)水环境治理公私合作建设项目

项目类型:购买力平价(25年，包括建设期)

项目规模:港沟河、胜利干渠、枣峰沟、南峰沟等23条黑臭河流，全长约100公里。

目标:11.59亿

治理目标:从根本上解决水体黑臭问题，区域水环境质量达标(四级地表水)。

(3)临沂市中心水环境综合整治PPP项目

总投资:5.505亿元。这是财政部的一个公私伙伴关系示范项目。包括苏锡河、青龙河、仙泥河、刘清河、崩河、巩俐河等6条河流的综合治理。

合作期限:16年(1年建设期+15年运营期)

项目内容:河道疏浚、配套截污管网建设、河流生态恢复、绿化景观建设等

(4)阜阳市水系统综合整治公私合作项目(包括黑臭水处理)

投资:最大投资，约47.87亿元。包括泉北段和英东段(一期和二期)。主要建设内容包括18条河道、6个排水泵站、117公里截污管道、8个蓄水池、9个蓄水坝、13个河道景观工程、28座桥梁等

合作期限:18年(3年建设期+15年运营期)

项目内容:排水工程、河道工程、水环境工程、水生态修复工程、水景工程、桥涵工程；施工图优化、施工和运营。

PPP项目实施阶段应注意的问题