桑德乡镇污水长期管理模式的探索与实践

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近年来，农村污水处理已成为共识，国家也出台了一系列相关政策，各级政府纷纷响应国家的号召，加大农村污水处理的力度。然而，我国农村污水处理现状仍存在许多问题。由于缺乏长期的运行和管理模式，政府投资完成后，大多数农村污水处理设施处于“晒太阳”状态，难以实现正常运行。

只有解决好农村污水处理的长期使用和可持续利用问题，才能真正改善农村环境，真正实现“美丽农村”。桑德在全面改善农村环境方面具有明显的优势。公司在中小城镇污水处理市场投放已有4年，自2013年以来逐步取得成效，尤其是“长沙模式”。本文以桑德为例，重点研究了农村污水的长期管理模式。

为了实现长期管理，我们必须首先探索我国农村污水设施“阳光化”的主要原因。

村庄污水相关法律法规不完善，监管存在空白色

中国现行关于乡镇环境污染的法律法规几乎等于0+白。现行法律法规也主要涉及城市污水和工业废水的处理。乡镇污水处理设施的排放标准尚未纳入各种排放标准，更不用说乡镇水污染控制的技术路线和管理模式了。

桑德集团董事长闻一波提到，乡镇污水处理技术很多，乡镇污水排放标准不统一。这个地方不仅难以实施，而且如果过于宽松，也无法从根本上解决环境问题。农村污水处理设施的监管值也为空白色。农村污水处理设施的运行管理主体不具备设施运行管理职责。农村污水处理设施数量多，位置分散。此外，农村环境监管行政机构分散，跨职能现象严重，导致监管职责不清，监管难度加大。

资金保障体系不完善，难以保证长期稳定的运行和维护费用。

目前，我国农村污水处理设施依赖国家和地方“奖促管”政策的支持，重建设轻管理。财政补贴主要用于设施建设，运行维护资金主要由地方财政自筹。然而，大多数乡镇收入低，负担重。向乡镇居民收费非常困难。他们只能在需要长期投资的运营费用面前退缩。由于缺乏有效的资金保障，“美丽农村”村污水处理设施的建设不得不成为一个“阳光”工程。

运营管理模式不成熟，缺乏专业的运营管理人员。

我国大多数农村污水处理设施由县级政府监管，由乡镇经营。但是，由于法律法规不完善，执行效率低，监管难度大，这种管理模式效果不佳。此外，乡镇污水处理设施的运行和管理具有一定的专业性。然而，由于乡镇工作环境相对较差，收入较低，专业人员严重短缺。大多数乡镇的污水处理设施必须由当地农民维护。数据显示，60%的乡镇只有一名乡镇污水设施管理员。由于缺乏专业的操作和维护团队，设施难以正常运行。

桑德乡镇污水探索之路

SMART概念:

s(小)规模小，占地少。

m(模块化)是模块化和多功能的。

(自动)自动化，

快速施工工期短。

技术设备。

首先，桑德在实施农村污水处理项目时必须坚持四项原则:

工厂和网络的配套设施。也就是说，农村污水处理设施的建设必须伴随着配套管网的建设。施工可以由政府自己进行，也可以由桑德和当地政府通过英国电信进行。一般来说，无论采用何种方法，都必须建造支撑管网。否则，农村污水处理设施很可能在没有配套管网的情况下“晒太阳”。

配套管网的运行和维护。管网不仅要建设，还要长期维护，因为管网会因地质或质量原因而损坏。如果不及时修复，污水无法有效收集，乡镇污水处理设施也无法长期运行。运营和维护方式可以由政府自己选择，也可以向专业公司或投资者支付维护费。

目标加工技术。据统计，我国乡镇共有52种污水处理技术，种类繁多。他们大多数使用城市污水处理技术。桑德坚持不把传统的城市污水处理技术移植到乡镇污水处理中，而是要有专门的乡镇污水处理技术。例如，桑德专门为村镇开发了SMART污水处理技术。

市场化原则。在国家城市污水处理和资源化设施建设的“十二五”规划中，政府提出乡镇污水处理要达到30%的目标。然而，目前我国的县乡政府中，除了排名前100位的县政府和江浙发达地区外，其余大部分地区都没有足够的资金投资于乡镇和农村污水处理领域。因此，桑德认为，只有坚持市场化原则，将社会资本和私人资本引入农村污水处理领域，才能发展农村污水处理的规模。

在政府层面，企业目前只能从其他方面解决法律法规不完善的问题。

在技术层面上，桑德采用自主开发的农村供水智能集成解决方案流程。根据桑德的相关宣传，该工艺设计简短灵活，占地面积小，建设周期短，基建投资低，运行成本仅为传统方法的60%左右。单个工厂(站)可为100-100，000人服务，适用于每天10-10，000立方米的水处理。供水和污水处理部分可以根据不同地区的需要灵活拆卸。

资金是核心因素。桑德开创了中国乡镇污水处理的先河，首先引入了集中绑定和连续处理的概念，以及各种投资模式的灵活组合。也就是说，根据区域经济水平、金融状况和实际需要，政府企业将联合投资公私合作，建设和运营将转移到BOT，建设和运营将转移到BT，EPC，运营和管理将灵活结合，形成最佳的商业模式。对于需要新建的项目，桑德将提供从设计、投资、施工、运营到维护的“一站式服务”。对于已完成的项目，桑德可以提供重建和扩展计划及服务；对于运行不好的项目，桑德可以用一种管理的方式来管理它们。据桑德相关负责人介绍，长沙项目包括16个乡镇污水处理厂(总规模为29400吨/日)的投资、建设、运营、移交(BOT)和长沙县配套建设项目管网的建设和移交(BT)，以及2个污水处理厂(总规模为5000吨/日)的托管运营(O M)，共18个水厂。 特许经营期内，18个乡镇污水处理厂的施工总承包和配套网络管理，以及设备项目的采购和安装，均由Sander投资建设，总投资2.75亿元