永清“新余模式”提升引领区域环境综合治理

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擅长水环境管理的环保企业无法管理大气和土壤。领导垃圾发电固体废物处理的企业往往无法在同一地区开展污水处理项目。

新余发电厂航拍照片。目前，新宇发电有限公司已稳步向上市公司永清环保贡献利润。

"中国的环境治理仍然是基于特定项目的单一治理模式."近日，在由中国环保联合会和联合国环境规划署联合主办的第12届环境与发展论坛上，永清集团执行总裁黄英透露:“我们需要探索一种生态文明建设的‘区域环境绩效服务’新模式。”她的演讲引起了轰动。

单一的项目和单一的管理很容易导致该地区生态系统的分裂。

近年来，随着环保产业的不断发展，特别是国家环保政策的变化，我国的环保服务模式也在不断变化，从工程总承包到BOT，从合同环境服务到第三方治理再到今天的PPP模式。

“但是，就目前的总体情况而言，在我国采用单一的环境治理模式存在一些共同的问题。”永清集团董事长刘正军目前在接受记者专访时表示。他举了一个例子，说:例如，各部门和企业都推出了自己的项目招标，但个别项目的分散和缺乏配套治理导致了治理成本的增加和不可持续的治理效果；行业恶性低价竞标损害了环保产业的健康发展，扰乱了正常的市场秩序。在该区域对单个项目实施单一治理很容易导致该区域生态系统的分裂。

他认为，随着当前新环境保护法的实施和绿色发展理念的落实，以环境质量改善为核心的全民环保时代已经到来。公众在烟雾防治、城市黑臭水体和农村污染控制等领域对生态环境的追求，特别是环境执法和生态文明评估的进一步实施，将推动地方政府的环境政策取向从单一项目管理向区域环境综合防治转变。

例如，去年，上海发布了一份区域生态环境综合管理的“路线图”，覆盖了郊区所有九个区县，涉及约1300家企业。

随着综合环境管理时代的到来，环保企业联盟迫在眉睫。

"环境服务从单一类型向全面系统服务转变的时代已经到来."刘正军说:“我们需要为生态文明建设探索一种‘区域环境绩效服务’的新模式。”也就是说，一个环境综合服务提供者或几个环保企业联盟通过合同履约服务的方式，为一个地区、一个县甚至一个城市的生态环境管理需求提供整体包装、系统化、综合化的管理服务。

他进一步阐述了“区域环境综合绩效服务新模式”的三条路径:

首先，政府应该引导和整合需求。在充分调查研究的基础上，政府可以将该地区生态治理需求的最终目标和治理目标分解成几十个工程指标，落实到几十个环保项目中，然后将几十个项目统一打包成一个整体“项目包”。该“项目包”不仅反映了当地政府修复和控制生态环境的总体需求，而且涵盖了整个生态系统，涵盖了该地区生产和生活产生的主要污染源和修复项目。这些项目包括公共项目和企业项目。总体“项目包”规划设计后，政府可以整体购买服务，实行整体招标。

第二是企业主整合供应的责任。整个区县生态环境的综合、综合管理和服务需要由技术和资金实力雄厚的环境综合服务企业承担。

如果一个环保企业不仅能为当地政府制定区域生态保护和管理的总体规划，即设计生态管理的整体“项目包”，还能凭借自身实力承接“项目包”，提供高质量的综合环境服务。这样的企业才是真正的“环境综合服务提供者”。

第三是按效果付费，对生活负责。就区域环境的整体服务模式而言，由于涉及的工程项目数量大，处理时间长，为达到实际效果，应采用环境绩效合同服务模式，实行按效付费。特别是，为确保环境治理的可持续效果，已签订区域生态环境治理总承包合同的环保企业或环保企业联盟应在合同中承诺与政府共同对生命治理效果负责。