重庆推进户籍改革 2020年人口城镇化率65%以上

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3月2日，我市召开户籍制度改革联席会议，要求深入贯彻落实五大功能区域发展战略，大力推进各功能区域人口有序转移，特别是渝东北生态涵养发展区与渝东南生态保护发展区劳动力向城市发展新区与都市功能拓展区转移。会上，有关人士对我市如何进一步推进户籍制度改革进行了解析。

三大改革目标

首先，创新人口管理。统一城乡户籍，实行居住证制度。

二是优化人口分布。城市功能核心区、城市功能开发区和城市开发新区突出农业转移人口和其他常住人口的集中；渝东北生态保护开发区和渝东南生态保护开发区突出人口有序减少和梯度转移。

第三，提高城镇化质量。到2020年，常住人口的城市化率将超过65%，登记人口的城市化率将达到50%左右。

有三个匹配要求

首先，规划和监管应该到位。结合人口变化，完善空工业区和居住区布局，引导城市人口合理布局。

第二，全面的功能应该到位。及时做好住房、社会保障、教育和医疗服务工作。结合供应方面的体制改革，完善租售并重的住房供应体系，妥善解决房改群体的住房问题。

第三，城市文化建设要到位。要不断提高人口素质和城市文明水平，建设包容的城市文化，促进不同群体的和谐共处和相互包容。

策略设计处理四种关系

一是户籍制度改革与其他配套改革的关系。户籍制度改革应与农村产权制度改革、公共服务供给和资源优化配置相联系，确保政策协调和密切配合。

二是统一城乡户籍和户籍待遇的关系。要特别注意城乡户籍统一法规的衔接、新旧政策的衔接、与国家顶层设计的衔接，确保改革符合法律法规，上下一致。

第三，改革顺序与稳定发展的关系。根据市场条件完善改革方案，科学设计改革顺序，循序渐进，逐一突破，确保改革整体顺利有序进行。

第四，城市内外的关系。我们应该积极承担外来人口的迁移，决不能歧视、忽视或区别对待他们。我们应该对移民有一个理解、宽容和支持的态度。

把握四项原则，把握人口转移的四大事件

四项原则

功能定位的原则应遵循人口流动的规律，按照产业服从功能、人口服从产业、建设用地服从产业和人口的思路，促进全市人口有序转移。

生产与城市一体化原则应以新型工业化和城市化为指导，以生产促城市，以城市容人，平衡职业与居住，实现流动人口的生活和工作。

自愿转移原则尊重人口转移意愿，充分保障转移人口的权益，以创新思维多渠道引导人口转移。

基于博弈原则的人口转移政策设计不仅要立足于区域发展差异、资源利用优化和整体功能最大化，还要体现整个城市的整体发展。

四大事件

一是做好生态区劳动力转移就业工作。加强就业培训服务，提高劳动力转移和就业能力；充分发挥劳动力对口联系机制的作用，促进大都市地区与大生态地区人力资源供需对接，引导人口向城市就业转移。

第二，支持农民工等人员返乡创业。围绕各功能区的产业布局，在平台建设、土地使用保障、金融融资和政府服务等方面完善政策，优化环境，为农民工返乡创业提供支持。

第三，维护流动人口的权益。加快公共服务设施建设，落实流动人口住房保障、教育等优惠政策。因地制宜，分类实施，抓好产业发展、就业扶持、高寒生态扶贫搬迁等精准扶贫项目。

第四，完善资源优化配置机制。科学制定人口转移与建设用地和财政转移支付的衔接机制，促进人口减少区和人口集中区协调发展。

结算原则

三个自愿，五个禁止

3.自愿定居、转让承包土地和处理家园和农舍。

5.不，即不发布考核指标，不与相关方的利益挂钩，不强迫转移家庭，不强迫农民返回土地，不把转移家庭作为招聘或解雇员工的依据。努力促进以农民工为主体的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，吸引优秀人才和劳动力落户。

关键词： 重庆户籍改革