习近平首论补齐党内制度短板

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制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党，要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。近日，习近平在对两学一做学习教育的重要指示中强调：要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。据学习中国大数据平台显示，这是习近平总书记首次论述补齐党内制度短板。请随学习中国小编一起学习。

首先，面对新的问题和新的情况，系统的缺点得到了强调

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央根据国内外两个大局的发展变化，从加强党的主体建设入手，强调要靠自身的艰苦奋斗来打铁，提出了全面从严治党的战略布局。我们先后开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。今年，我们部署了“两学一做”的学习教育，严格从抓重点少数到抓多数党员，从集中教育到经常教育。以党章为基础的党内法规已成为推进党的建设和工作的重要指南，成为执政的重要依据。在宪法、法律和党内法规的共同作用下，一些干部按指示办事、拍板决策的混乱局面得到有效遏制，各级党组织的工作和活动以及大多数党员的行为更加规范有序。但是，我们也应该看到，随着世界形势、国情、党情的深刻变化，党内法律法规的不相容、不相容、不协调、不衔接、不一致等缺陷日益突出。

一方面，制度性缺陷表现为制度性缺陷，面对新的发展形势、新情况和新问题，表现为制度和法规滞后于现实，即在某些领域和方面，实践领先于制度。信息化和智能化不仅加速了各个领域的发展，也改变了大多数领域的发展和运作模式。国内外，党内党外，新问题、新情况层出不穷。与这些新的变化相比，党内制度在一些地区是缺失的。十八大以来，党中央和各级党组织相继出台了一系列新制度，弥补了制度的一些不足，但仍有一些空的空白，需要尽快填补。如果许多环节缺乏监督机制，就会产生很多破窗效应。2014年5月9日，习近平在出席兰考县常委民主生活会时指出:我们有很多制度，可以说已经基本形成，但不要让它们名存实亡；稻草人，形成&现状；破窗效应。许多案件得不到监督，违法行为得不到处理。这样，谁会认真对待这个制度呢？我们党的制度始于党章。经过长时间的党章学习，我们终于睁一只眼闭一只眼，充耳不闻了。这不可能！

另一方面，制度缺陷表现为党内制度体系不完善、结构不合理、缺乏实用性。例如，在党内的法律、法规和规章制度中，有许多实质性制度，但很少有程序性制度；各个板块的制度相互交织，党代会常任制的相关制度与党委、政府、人大等的相关制度混杂在一起；此外，虽然有些制度有许多规定，但过于抽象和笼统，只有定性规定，没有定量指标要求，有些缺乏具体的实施细则和操作规定，导致一些制度运行不畅。有些制度滞后于实践的发展和形势的需要，有些与宪法、法律、现有原则和政策不一致，有些相互重叠和冲突。此外，还有众多的制度和新旧制度并存。习近平指出:我们的一些系统不够健全，现有的铁笼门没有关闭或上锁。或者栅栏太宽，或者栅栏是用大麻杆做的，那也不行。

另一方面，该制度的缺点表现在旧制度更新缓慢，不能跟上时代的步伐。面对现代信息社会，三年左右将有一个更新周期，我们党内的一些制度将保持十年甚至几十年不变。因此，新系统不存在，旧系统无法实施。一方面，有很多现象是先上车后买票，先丈夫和孩子后领证；另一方面，它导致许多人想偷懒，不敢做或不知道如何做；与此同时，也导致党内一些法律法规削弱了其公信力和约束力，甚至成为一种摆设，损害了党和政府的威信。

其次，用改革和创新的精神来弥补制度的缺陷

一个可行的系统应该是一个科学、合理、实用、实用、适应性强、易于实施的好系统。党的建设存在制度执行不力、制度不完善等问题。推进党内制度建设，弥补党内制度的不足，必须坚持改革创新精神，坚持标本兼治；要及时清理不适应形势发展需要的制度，改进和完善新制度，形成更加成熟和定型的制度。

为弥补这一制度的不足，有必要对过去特别是更早颁布的党内法规和规范性文件进行梳理和清理。党内法律法规存在的不相容、不相容、不协调、不连贯、不一致等问题，不利于党内法律法规的严肃性和权威性，阻碍党内法律法规的贯彻落实，不利于党内制度建设的顺利进行。要清理党内的法律和规范性文件，废除一些制度，更新一些制度，重复一些制度，使党内的法律法规与时俱进，与时俱进。通过全面清理，可以摸清党内法规的家庭背景，有效维护党内法规的协调统一，加快构建科学的党内法规体系。自2012年7月以来，中共中央清理了党内的法律和规范性文件。《中共中央关于废止和宣布一批党内法律和规范性文件无效的决定》表明，自1978年以来，中共中央制定的767件党内法律和规范性文件中，已有300件被废止和宣布无效，另有42件将进行修改。这是党的历史上第一次集中清理党内法规，为党的制度建设注入了新的活力。除集中清理外，还应注重日常清理，实现清理工作的正规化、制度化和规范化。

要弥补制度的不足，必须深化党建制度改革。党建制度改革不仅是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革成功的重要保证。面对当前复杂的国际国内环境，推进党的建设体制改革，解决制度建设滞后、制度执行不力的问题，不断提高党的自净、自强、创新、自强的能力，是当务之急。中共中央政治局于2014年8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设体制改革实施方案》。会议强调，党的组织制度改革的重点是坚持和完善民主集中制，严格执行党内生活，进一步完善党内民主制度。在干部人事制度改革中，要努力完善科学有效的用人机制，通过体制改革和严格执行制度，解决长期存在的问题，使各行各业的优秀干部全面涌现。党的基层组织建设体制改革的重点是使每一个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，覆盖党的一切组织和工作，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。要加强对党员的教育、管理和服务，保证严格进口、顺利出口、管理好、效果好。要完善人才工作的领导体制和工作模式，形成具有国际竞争力的人才体系优势，把各方面的优秀人才聚集到党和国家的事业中来。

为了弥补系统的不足，应该建立一个良好的系统框架。新时期党务活动的内容日益丰富，制度建设有待深化。随着党内以通知、意见、规定和决定等形式出现的法律法规数量迅速增加，增加了党员干部的认知难度。因此，有必要进一步梳理党内制度，对其进行科学分类，形成一个结构合理、易于理解的制度体系。建立规范党员行为、规范干部选拔、规范党内生活等制度体系。为了便于实施，有必要补充和完善宏观定义和一般表达的条款。《深化党的建设体制改革实施方案》提出，到2020年，要建立系统、科学、规范、有效、成熟、定型的党的建设体系。习近平十分重视党内法规体系的完善。关于制度的严密性和科学性，他指出:最根本的是严格按照执政党建设的规律来建设制度& hellip& hellip有必要既有实质性制度又有程序性制度。有必要明确规定应该做什么以及如何处理违规行为，从而减少系统实施的空空间。关于制度的可操作性，他指出，要坚持“GAI法治”和“简单明了”的原则，注意实质性规范和支持性规范的结合和匹配。关于系统的系统化，他指出:要做好配套和衔接工作，做到相互呼应，增强整体功能。关于制度的实用性，他指出:制度不多，但它们精确、实用、有用，而且有针对性和指导性。如果空洞很弱，它将不会发挥其应有的作用，更多的制度将流于形式。

要弥补这一制度的不足，就必须坚持并实施有效的制度。该系统的生命力在于其实施。该系统是为实施和执行而制定的，而不是为了展示。制度一旦形成，就必须严格执行。对于继续有效的党内法律和规范性文件，要加大执行力度，完善制度实施后的评价机制、监督机制和问责机制，加强制度实施的监督检查，严肃查处违法行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，切实维护党内法律法规的严肃性和权威性，确保各项制度法规成为必须遵守的刚性约束。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，各级组织和广大党员干部不仅要模范地遵守国家法律，而且要严格按照党纪国法要求自己提高标准，坚定理想信念，践行宗旨，坚决打击违法违规行为。对违反党纪政纪的问题要严肃处理，有倾向性的问题要早抓、小抓，防止小错误导致大错误，防止违纪违法。在党的群众路线教育实践活动总结会上，习近平指出:要加强制度执行力，制度要落实到人，人才能被制度管理。我们必须坚持制度面前人人平等的原则，制度的实施没有例外，我们不会离开它& lsquo秘密的门，没有打开。天光，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

党内制度不仅要精简，还要保持健康。要不断推进党的法律法规建设，使其更具生命力，为执政兴国提供科学的制度保障。

关键词： 党内制度