生命力:野百合在农村污水市场有春天(下)

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现阶段，“水10”和“水5”共同开拓了真正意义上的农村污水处理市场。与此同时，还有购买力平价援助，市场结构和行业共识正在形成。

这一领域不再被个人和个体企业视为蓝海，环保领域的龙头企业纷纷倒闭。每个企业对如何做项目和占领市场都有自己不同的探索。

根据E20研究所的研究，我国大部分农村地区仍处于无处理状态，污水处理率低于10%，分散设备的有效运行率低于20%。蓝色的大海的确名副其实。

政策方面

2015年4月，国务院发布《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)，明确提出“加快农村环境综合整治，实施农村污水处理统一规划、建设和管理，促进农村环境持续改善”有条件的地区积极推进城市污水处理设施和服务向农村延伸。到2020年，13万个新村庄将完成全面的环境改善。"

正是因为《十水条例》重视流域水环境和整体管理效果，原本不被重视的农村环境管理得到了更多的关注。

同时，党中央、国务院在《关于加快生态文明建设的意见》中也明确提出“加快美丽农村建设，加大农村污水处理力度”。十三五规划纲要明确要求开展生态文明示范村镇建设，全面改善农村人居环境。频繁的政府需求政策促进了农村污水处理市场的不断释放。

2016年12月，时任环境保护部和财政部联合发布了《中国农村环境综合整治“十三五”规划》。该规划以“好水”和“差水”周围的村庄为重点，优先改善南水北调东线及其输水线路、京津冀地区和长江经济带的水源区。“十三五”期间重点改善的三个领域包括南水北调东线水源区及其输水线路、京津冀地区和长江经济带，涉及880个县(市、区)的81400个村庄，占全国市场的58%。

住房和建设部下发《关于请做好农村生活污水处理示范县对接项目的函》，在全国100个县(市、区)开展农村生活污水处理国家示范。一系列政策的出台表明，政府决心采用PPP模式处理和处置农村污水。

财务方面

国家安排专项资金，直接支持农村污染治理工程建设。这些资金大部分通过环境保护系统。多年来，环境保护系统在农村环境整治方面得到了财政部的财政支持，每年在一些省份的项目上花费约60亿元。总的来说，中部省份将得到更多的财政支持，沿海省份将更多地依靠自己。

许多农村项目是通过省级财政和高级别财政补贴形成的。这种基于政策的基金很容易导致某种趋势:首先，完成设施，然后慢慢为管道网络筹集资金。

因此，即使在2015年之后，当市场真正出现时，农村污水处理项目也主要由政府主导，通过购买项目来实施。企业的市场行为主要在设备、材料制造和工程建设领域。

由于现阶段公私伙伴关系的推广，一些金融手段已经结合公私伙伴关系模式直接应用于农村污水市场。例如，农业发展银行的贷款期限为20年，可以通过政府购买服务的长期政府支付信贷进行抵押。还有一些中央企业和知名环保公司通过公私伙伴关系直接获得多个捆绑项目。

从地方角度看，各地也在逐步出台农村污水处理政策。

浙江省委、省政府下发了《关于深化“千村示范万村整治”工程的意见》、《关于印发浙江省污水处理实施方案(2014-2017年)》等一系列文件，部署了“十亿治水行动”。

福建省住房和建设厅、财政部提出《鼓励社会资本投资城乡生活污水处理公私合作项目包实施方案》，将辖区内的乡镇污水处理设施、配套官方网站、污泥处理、村庄集中处理项目和流域综合处理项目整合为一个或多个项目包，利用公私合作模式引入社会资本。鼓励实施工厂和网络的综合投资和运营；建议新建项目应“强制”采用PPP模式。

标准方面

根据E20研究所的《农村污水处理市场分析报告2017版》，由于国家层面尚未发布农村污水排放标准，当地工艺确定和建设标准难度较大，同时也缺乏统一的工程技术标准和规范。

因此，各地根据当地实际情况，先后制定并颁布了相关的农村污水排放标准。地方标准的制定一般参照《城市污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)。每个地方标准可分为两类:一类是根据受纳水体的环境功能进行分类分级，对高功能有严格要求，如北京、山西、宁夏等；第二，根据污水处理方式和规模分类，集中处理要求高，分散处理要求低，如浙江、河北、福建。

在国家一级为农村污水处理和排放制定标准的确很困难。在2016年(第二届)环境治理论坛上，e 20环境平台执行合伙人、E20研究院执行董事薛涛表示，10吨以上的农村污水项目中，有45.78%直接采用市政执行标准，27%采用一级乙等标准，只有26%明确发布地方标准。这种情况在10吨以下的项目中更为严重。

2018年，生态环境部、住房和建设部发布《关于加快制定地方农村生活污水处理和排放标准的通知》，要求各省(区、市)及时制定地方农村生活污水处理和排放标准。这意味着国家将不再长期统一制定国家标准，各省、市、区将结合当地具体情况制定相应的地方标准。

自2017年以来，政策要求和市场发展导致了农村污水处理标准的某种“大跃进”。各地区正在匆忙制定标准，一些地区过于严格的标准引发了争议。

到2019年，宁夏、浙江、河北、山西、重庆、陕西、江苏、北京等八个省市都颁布了地方标准。在没有排放标准的地区，一般采用《城市污水处理厂污染物排放标准》(GB18918―2002)作为本地区农村污水处理的参考排放标准。

生态环境部随后发布了《农村生活污水处理设施水污染排放控制标准编制指南(试行)》，以进一步规范各省市科学合理的标准制定。