生态环境PPP总投资达1.97万亿元

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截至2019年底，全国生态环境公私合作项目3196个，涉及污水处理、综合治理等7个类别

生态环境保护是我国实施政府与社会资本合作模式的关键领域。在生态环境领域实施ppp是深化投融资体制改革、实现生态环境多元治理的重要举措，有利于全面提高生态环境公共产品和服务的供给质量和效率，盘活现有资产，拓宽环境保护投融资渠道，是抗击污染、促进生态环境保护的必要保障，对促进生态环境保护目标和绿色发展目标的实现具有重要而深远的意义。

随着国家标准推动的ppp项目的实施，ppp将成为推动生态环境保护领域项目实施的主要模式。实施有效的绩效工资机制，绩效管理将成为生态环境下ppp管理的重点。在公共服务市场化改革的大趋势下，ppp模式与各种财政资金、开发性金融等投融资模式相结合将成为推进生态环境治理的新趋势。运用ppp模式，探索环境治理模式的创新，促进环境治理与工业经济的融合，将促进生态环境价值的实现。

生态环境部环境规划研究所环境ppp中心会同财政部政府和社会资本合作中心，对2009-2019年生态环境ppp仓储项目和2019年发布的最新政策文件进行了统计分析和实施跟踪，系统评价了生态环境ppp的最新进展，分析了实施效果和存在的问题。并判断了未来的发展趋势，形成了《中国生态环境ppp发展报告(2019)》。为此，本报专门为读者推出了一系列生态环境ppp报道。

受金融风险防范、ppp仓储合规性审查等政策影响，2017年以来，全国生态环境ppp项目的仓储项目数量和投资规模呈现明显下降趋势。

截至2019年底，中国生态环境公私合作项目3196个，总投资规模1.97万亿元。从仓储项目的启动时间来看，项目数量和投资规模均为2017年最高。

2019年3月7日，财政部发布《关于推进政府与社会资本合作规范发展的实施意见》(金彩[2019]10号)，要求审慎新增政府出资项目，划定5%、7%和10%以上的红线和风险线。这对主要由政府支付的生态环境ppp项目的规划和实施有很大影响。与2018年相比，2019年ppp项目数量和投资规模分别下降了67.5%和64.9%。

污水处理占40%，综合处理占20%

从投资规模来看，综合治理项目投资规模最大，通常包含河道整治、新污水处理和生态修复等多种建设内容

根据国家ppp综合信息平台项目管理数据库的分类方法，生态环境治理涉及7类二次产业，即污水处理(含污水管网)、垃圾发电、垃圾处理、生物质能、湿地保护、综合治理等。

从项目数量来看，污水处理项目数量最多，达到1374个，占42.99%；其次是综合管理项目，数量为930个，占29.10%；垃圾处理和垃圾发电项目分别为510个和121个；湿地保护项目、排水和生物质能源项目不到100个。

从投资规模来看，综合治理项目投资规模最大，达到10288.69亿元，占仓储项目总投资规模的52.22%。综合治理项目通常包括河道整治、污水处理新改造和生态恢复等各类建设内容，资金数额一般过大；其次是污水处理项目，投资规模为5180.56亿元，占仓储项目总投资规模的26.30%；垃圾处理、湿地保护、垃圾发电、生物质能源等领域总投资规模为4181.56亿元，占仓储项目总投资规模的21.48%。

区域分布不均

华东、华中和西南地区有大量项目，西北和东北地区数量最少

生态环境下ppp仓储项目的区域分布不平衡问题依然突出。从项目数量来看，华东、华中和西南地区项目较多，分别占26.4%、19.9%和15.8%；华南和华北的项目数量相对较少，分别占12.6%和12.5%；西北和东北地区所占比例最小，分别为8.04%和4.79%。投资规模分布与项目数量基本一致，华东、华中和西南地区投资规模较大，分别占26.7%、23.9%和17.6%；华北和华南地区ppp项目的投资规模相对较小，分别占10.8%和9.50%；西北和东北地区所占比例最小，分别为5.95%和5.56%。总体而言，ppp项目的仓储状况与该地区财政支付能力和公共服务发展水平基本呈正相关。

从省域分布来看，总投资规模超过1000亿元的7个省包括广东省、河南省、贵州省、湖北省、山东省、安徽省和四川省。项目总投资规模达到9834.33亿元，占生态环境ppp项目总投资规模的50.04%。七省项目总数达到1527个，占项目总数的47.78%。单个项目投资规模比较表明，吉林省平均规模较大，平均投资规模达到15.33亿元，其次是云南省、重庆市和湖北省，分别为10.49亿元、9.32亿元和8.63亿元。

长江经济带令人眼花缭乱

仓储项目的数量和投资规模占全国的近一半

长江经济带包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南和贵州等11个省市。长江经济带项目1404个，投资规模9494.27亿元，分别占全国生态环境ppp项目的43.9%和48.3%。长江经济带各省(市)财政支付能力和公共服务发展水平较高，仓储项目数量和投资规模占全国近一半。在11个省市中，贵州省的项目数量最多，共244个，占长江经济带项目总数的17.38%，其次是湖北省和安徽省，分别为225个和173个。四川、湖南、浙江和江苏省都有100多个。

从入库时间来看，2009年至2016年，项目数量和投资规模呈明显上升趋势。2017年，《长江经济带生态环境保护规划》颁布实施，仓储项目数量和规模最大，分别占35.2%和40.5%。2017年后，受财政紧缩和购买力平价政策影响，仓储项目数量和投资规模呈现明显下降趋势。

黄河流域和京津冀怎么样？

在黄河流域和河南省，项目和投资规模领先

黄河流域包括青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南和山东等九个省和自治区。黄河流域有952个项目，投资规模为5941.42亿元，分别占全国生态环境ppp项目的29.8%和30.2%。在九个省中，前三名是河南省(256个，占26.9%)、山东省(204个，占21.4%)和四川省(156个，占16.4%)。前三位的投资规模分别是河南省(2028.4亿元，占34.1%)、四川省(1244.2亿元，占20.9%)和山东省(1174.0亿元，占19.8%)。山西省有104个项目，陕西、内蒙古、甘肃、青海和宁夏有不到100个项目。

京津冀地区共有219个项目，投资规模为1434.1亿元，分别占全国生态环境ppp项目的6.85%和7.30%。河北省项目数量最多，投资规模最大，其次是北京和天津。

一半以上的项目已经处于实施阶段

预计国家生态环境ppp仓储项目将加快实施进度

生态环境领域一半以上的ppp项目已经处于实施阶段，项目数量和规模分别占52.8%和58.0%；16.7%和13.2%处于鉴定阶段；14.8%和13.6%处于准备阶段；15.8%和15.2%处于购买阶段。随着污染防治的攻坚战，中央生态环境监管工作的深入，生态环境ppp政策的精细化，预计国家生态环境ppp仓储项目将加快实施进度。

在已进入实施阶段的项目中，污水处理、综合处理和垃圾处理项目排在前三位，分别占43.7%、31.9%和13.4%；从投资规模来看，综合治理、污水处理和垃圾处理项目位居前三，分别占56.8%、25.1%和6.74%。污水处理、垃圾处理等。是城市的刚性需求，技术相对成熟，现金流稳定，有一定的收费和补贴机制，是推广ppp模式的关键领域。2017年7月1日，财政部、住房和城乡建设部、农业部、环境保护部等部委联合下发了《关于在政府参与的污水和垃圾处理项目中全面实施ppp模式的通知》(蔡健[2017]455号)，提出政府参与的新污水和垃圾处理项目应全面实施ppp模式，有序推进现有项目向ppp模式转化，进一步推动污水和垃圾处理项目落地实施。

(前三位作者:生态环境部环境规划研究所环境ppp中心，后一位作者:财政部政府与社会资本合作中心)