住房城乡建设部、生态环境保护部发布《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》

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近日，住房和城乡建设部与生态环境部联合发布了《城市黑臭水处理实施方案》，明确提出要用三年时间才能使城市黑臭水处理取得明显成效，让人们有更多的成就感和幸福感。

根据实施计划中明确的治理目标:

到2018年底，直辖市、省会城市和计划单列市建成区黑臭水体消除率将达到90%以上，基本实现长效机制和长效清理。

到2019年底，其他地级市建成区黑臭水体消除率将显著提高。到2020年底，这一比例将达到90%以上。

鼓励京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市建成区尽快彻底消除黑臭水体。

住房和城乡建设部城市建设司副司长杨海英在15日举行的抗击黑臭水新闻发布会上说。

“城市黑臭水体的治理必须根据流域、系统和总体规划来考虑。如果只是控水，它很容易反弹。”

水体黑臭反弹的原因包括:源头控制截污不到位、管网建设历史欠账多、水体人为劈裂和修复、水体和管网等设施日常维护管理不到位等。

生态环境部水生态环境司副巡视员郭鹏在通气会上介绍了5月至7月两部门联合开展的城市黑臭水整治专项监管情况。检查发现，虽然城市黑臭水整治取得了初步进展，但总体进展和整治效果参差不齐，部分城市在黑臭水整治过程中仍存在急功近利和形式主义。

实施方案明确了“源头控制和截污、内源治理、生态修复、生活用水质量保证”的技术路线和治理工程要求。重点是严格的评估和问责制。市政府主要负责人是第一责任人。制定了城市黑臭水处理部门的职责清单和考核办法，考核结果作为领导干部综合考核评价和干部奖惩的重要依据。对在城市黑臭水处理中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

实施方案指出，要加强监督检查。生态环境部、住房和城乡建设部每年都开展一次地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动，加强监管，按照调查、分配、核实、访谈和专项监管“五步走”的方法，实行“逐笔挂账、逐笔出售”的管理。

住房和城乡建设部城建司、生态环境部水生态环境司相关负责人回答了《城市黑臭水处理实施方案》中的相关问题。

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国务院发布的《水污染防治行动计划》和中共中央、国务院发布的《关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》对黑臭水体提出了任务和要求。《城市黑臭水体治理实施方案》与之前发布的文件是如何关联的？

《城市黑臭水处理攻坚战实施方案》更加注重机制的建立，力求通过这场攻坚战，使地方政府建立一个长效机制，实现“长效机制，长效清理”的目标。总体目标和任务与已发布的相关文件完全相关。同时，结合三年来推进城市黑臭水体治理的经验，创新体制机制，进一步突出重点，精进努力。

首先，充分考虑了设定目标的可及性。总体目标的设定与习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出的治理黑臭水的目标和《关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》相一致。同时，结合三年来各地实际工作情况，以整治城市黑臭水体为切入点，弥补城市基础设施的不足，落实“绿色发展，生态优先”的理念，在原有任务要求的基础上进一步细化，明确年度目标要求。对京津冀、长三角、珠三角等重点地区，鼓励其尽快消除城市建成区的黑臭水体。

二是强化责任落实。市委、市政府对建成区黑臭水体整治全面负责，主要负责人为第一责任人。有必要制定城市黑臭水处理部门的职责清单，并将任务分解到相关部门。以河长制和湖长制为出发点，进一步强化责任落实。

第三是要明确各部门之间的分工。《水污染防治行动计划》的总体分工要求继续得到落实，具体任务进一步细化，从原来的单一部门到各部门协调的水资源控制。

第四，措施和任务科学可行。在总结三年来各地治水经验的基础上，提出了“系统治理、有序推进、标本兼治、注重治本”的原则，提出了工程建设、建立长效机制、加强监督检查三大任务。

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在许多城市，经过整治的水体在短期内不会变黑或发臭，但经过一段时间后会反弹，这不仅造成投资浪费，也不符合人们对更好生活环境的期望。这两个部门在这个问题上有什么考虑？

城市黑臭水的处理必须根据流域进行系统全面的考虑。如果只用水来控制水，水很容易反弹。

一方面，要推进系统治理，协调上下游、左右岸、地上地下，重点控制源污染，同时保证水体的生态基流，加快水体和岸线自然生态环境的恢复；另一方面，要以河长制和湖长制为起点，加快建立长效机制。

如果对所有入河污染源进行识别和控制，然后通过生态修复、生活水质保证等措施加强水体的自净能力，城市黑臭水体反弹问题将得到显著改善。

水体不黑不臭只是改善城市水环境质量的第一步。要完全拦截污染，完成河流的生态修复，恢复生态基流，实现水体的“自愈”功能，需要一个过程。在水体不黑不臭的基础上，我们将努力改善水体周围的环境，创造“清水、绿岸、浅鱼”的美景，把“臭沟”变成市民休闲娱乐的“后花园”，为市民提供一个舒适宜居的生活环境，有效提升人们的幸福感和成就感。

下一步，我们将进一步推动地方政府加强对已整改水体的运行和维护，做到标本兼治，巩固已取得的治理成果，保持水体黑色无味，防止反弹，建立实现“长效机制，长效清理”的长效机制。

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2018年，生态环境部和住房和城乡建设部联合发起了城市黑臭水处理和环境保护专项行动，推动了城市黑臭水处理。这项工作会在未来几年继续推进吗？

今年5~7月，两部门联合组织对除西藏外的30个省份、70个城市开展城市黑臭水体整治环境保护专项督察。秉承实事求是的原则，对各地上报已完成整治的993个黑臭水体逐条进行现场检查。经判定，其中有75个水体尚未消除黑臭，并新发现黑臭水体274个。