别想赖账！国办发文要求司法、发改、财政负责年底前出台PPP条例

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8月14日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(以下简称79号文)(国办发〔2018〕79号)。明确2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。

日前，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上作了重要讲话，为部署深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力，对各重点任务制定了分工方案。

其中，关于坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象的问题中明确表示，要求司法部、发改委、财政部三部委在2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。

此前，3月14日，国务院办公厅印发《国务院2018年立法工作计划》，众多与民众生活密切相关的项目列入了今年的立法计划。其中，明确提到“提请全国人大常委会审议基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草)”。

ppp条例作为“全面深化改革急需的项目”，在去年被列入国务院2017年立法工作计划。2017年3月20日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》，基础设施和公共服务项目引入社会资本(ppp)条例作为“全面深化改革急需的项目”列入，条例由原国务院法制办、国家发展改革委、财政部起草。

业内人士对此分析认为，ppp模式在我国推广30余年，尽管政府主管部门相继出台了一些部门规章，但由于政策的不尽完善以及立法不及时，一定程度上影响了我国ppp模式的推广。目前ppp的发展亟需进一步加以规范和调整。

至此充满期待的ppp条例看来是要正式出台了。

《通知》原文

国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知

国办发〔2018〕79号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国务院办公厅

2018年8月5日

(此件公开发布)

全国深化“放管服”改革转变政府职能

电视电话会议重点任务分工方案

党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上作了重要讲话，部署深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。

一、任务分工

(一)以简政放权放出活力和动力。

1.对现有审批和许可事项要逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改。(国务院审改办牵头，各地区、各部门负责)

主要措施：

(1)2018年第三季度对现有1300多项行政许可事项(包括国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项)进行一次全面摸底清理。(国务院审改办牵头，各部门负责)

(2)持续精简行政许可事项，成熟一批、推出一批。2018年再取消部分行政许可等事项，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。(国务院审改办牵头，各部门负责)

(3)2018年在全国启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。(国务院审改办牵头，各地区、各部门负责)

2.进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，明年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内。(市场监管总局牵头，公安部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等国务院相关部门以及各地区按职责分工负责)

主要措施：

(1)简化企业登记程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2018年底前各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市将企业开办时间压缩一半以上至8.5个工作日以内，其他地方也要积极压减企业开办时间，2019年上半年在全国实现上述目标，五年内压缩到5个工作日以内。大力推广电子营业执照应用。(市场监管总局牵头，公安部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相关部门以及各地区按职责分工负责)

(2)优化企业银行开户服务，2018年底前完成取消企业银行开户行政许可试点，2019年修订《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套制度。尽快在全国范围内将银行开户核准改为备案。(人民银行负责)

3.2018年要在全国推开“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。(市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责)

主要措施：

(1)2018年底前，对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全国推开实施“证照分离”改革。(市场监管总局、国务院审改办、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责)

(2)逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责)