三年行动计划出台意在“长牙”“带电” 生态环境监测数据严把质量生命线

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随着经济和社会的发展，能源消耗日益增加。与此同时，工业污水和废气的排放量也在逐年增加，对自然环境造成了极大的污染，对人类的生活环境产生了越来越严重的影响。因此，做好环境质量监测工作，促进环境保护和人类生产生活的可持续发展越来越重要。

近年来，我国生态环境监测取得了积极进展，初步形成了政府主导、部门协调、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局，为生态环境保护提供了有力支持。但值得注意的是，仍然存在一些亟待解决的突出问题，尤其是监测质量问题。例如，排污单位监测数据造假屡禁不止，社会环境监测机构服务水平参差不齐，一些地方环境监测不正当干扰时有发生。

最近，生态环境部发布了《生态环境监测质量监督检查三年行动计划(2018-2020)》。《三年行动计划》明确提出，到2020年，基本建立健全生态环境监测数据质量保障责任制，有效遏制监测数据造假，确保生态环境监测数据的真实性、准确性和客观性。

全面涵盖所有类型的主题

中山大学环境科学研究所的张康明在接受《中国经济导报》采访时表示:“环境监测质量管理是指在环境监测的全过程中，为确保监测数据和信息的代表性、准确性、精确性、可比性和完整性而实施的所有活动和措施，包括质量规划、质量保证、质量控制、质量改进和质量监督。”

张康明认为，“环境监测是环境监督的基础。”准确获取环境信息是环境监管机构严格执行环境法律的前提，也是公众获取环境信息的基础。”同时，近年来，我国环境监测市场化改革得到大力推进，第三方环境监测市场发展迅速，也暴露出一些新问题。因此，环境监测的质量尤为重要。

据了解，“三年行动计划”以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院的决策部署和全国生态环境保护大会的要求，立足于我国生态环境管理的需要，旨在有效提高生态环境监测数据质量。紧密结合打赢污染防治战役，认真贯彻落实2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于深化环境监测改革、提高环境监测数据质量的意见》。

对此，生态环境部监测司相关负责人表示，总体思路有以下三个方面:

首先，它涵盖了各种各样的主题。监督检查综合覆盖三类主体:生态环境监测机构、排污单位和运行维护机构，其中生态环境监测机构包括省、市、县级生态环境部门所属的监测机构、机动车检验机构和其他社会化环境监测机构；污水处理单位包括重点领域和行业的重点污水处理企业；运营和维护机构包括为中国环境空气体和地表水自动监测站提供运营和维护服务的所有相关机构。

二是突出检查的重点。监督检查的重点将放在京津冀及周边地区、长三角地区、平原等重点地区；以及造纸、火电、钢铁、化工、城市污水处理等重点行业。

第三，加强部门之间的联系。大力加强与市场监管部门的持续合作，开展联合监督检查，充分发挥各自的职能优势，建立信息共享机制，提高行政效率，共同管理我国生态环境监测机构，规范其监测行为。

同时，上述负责人表示，在工作中要坚持标本兼治、注重全面性、检查促进整改、评估促进应用的原则。通过开展准确、持续、深入的监督检查行动，推动各类监测主体不断改进工作，提高监测水平，积极培育监测市场，建设一支作风优良的监测队伍，严厉打击监测数据欺诈活动。到2020年，基本建立健全生态环境监测数据质量保障责任制，有效遏制监测数据造假，确保生态环境监测机构和人员独立公正开展工作，努力营造合法、科学、诚信的监测环境和氛围，确保监测数据的真实性、准确性和客观性。

监督检查有三个主要内容

三年行动计划的主要检查内容是什么？据报道，监督检查工作主要分为三个部分。

一是生态环境监测机构数据质量专项检查。生态环境部每年抽查约200个生态环境监测机构，其中省、市、县级生态环境部门的监测机构20 ~ 40个；约有100个机动车检测机构和60 ~ 80个其他社会化环境监测机构。检验内容主要包括:资质认证有效期和监测/测试能力范围、仪器设备的校准、标准物质的使用、监测/测试报告及原始记录等。；严肃查处伪造、篡改监测数据和报告等行为。

二是对排污单位自我监测数据质量的专项检查。生态环境部以京津冀及周边地区、长三角地区、平原地区为重点，对造纸、火电、水泥、钢铁、焦化、化工、城市污水处理等重点行业的排污单位进行人工监测、自动监测等自监测数据质量检查；结合污染源自动监控年度工作重点，组织开展对污染源自动监控设施异常运行或弄虚作假等违法行为的检查。

检查内容主要包括:自我监控方案、原始记录等基本信息、异常情况处理、监控信息披露等。；自动监控设施建设、日常运行、维护和校准、设备比对和校准，以及数据的真实性、准确性和完整性。

三是环境自动监测运行维护质量专项检查。生态环境部对国家、省、地市级环境空燃气和地表水自动监测站的运行和维护质量进行专项检查，每年随机抽取约10%的国家、省、市控制点或断面，共计约150个environmental /きだ。检查内容主要包括:标准和管理制度的执行情况、自动监测仪器设备的运行情况、标准样品的使用情况、质量体系的运行情况、运行和维护保障情况(包括人员、车辆、备件和质量控制设备等)。)，以及伪造监控数据等。

该负责人特别表示，在上述专项检查中，应同时检查当地生态和环境部门对《意见》的执行情况。

对监控数据欺诈的零容忍

生态环境部将根据不同的检查对象、重点领域和重点领域，单独或会同CNCA等相关部门，严格按照“双重随机性和一个开放性”的要求进行监督检查，采取初步数据检查、现场检查、交叉检查和飞行检查相结合的方式。

据上述负责人介绍，《三年行动计划》分三年完成，2018年重点检查10个省（区、市）的生态环境监测机构、长江经济带重点排污单位和全国10%的环境空气自动监测站点运维质量；2019年重点检查10个省（区、市）的生态环境监测机构、汾渭平原重点排污单位和全国10%的环境地表水自动监测站点运维质量；2020年重点检查其余11个省（区、市）生态环境监测机构、京津冀及周边地区重点排污单位，并做好检查工作。