【人民日报】王洪臣：要全面加大污水处理费征收力度

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编者按:几天前，王洪臣在《人民日报》上写了一篇文章，呼吁全面提高污水处理费的征收率，以帮助抗击净水。

上世纪90年代，中国开始在城市征收污水处理费，首先在重点流域试点，然后迅速在全国推广。国家有关部门及时总结各地经验，发布了一系列指导意见或通知，不断探索和完善污水处理费征收制度。经过20年的实践，我国已经建立了相对成熟的污水处理费征收制度，有效地促进和保障了污水处理的快速发展。到目前为止，中国已建成并投入运行的城市污水处理厂有5000多家，日处理能力近2亿立方米，成为全国污水处理能力最大的国家。

目前，污水处理已经进入了一个新的历史时期。中国共产党第十九次全国代表大会制定了加快生态文明制度改革、建设美丽中国的战略规划。全国生态环境保护大会吹响了推进生态文明建设、解决生态环境问题、坚决抗击污染的号角。习近平总书记指出，生态文明建设正处于压力叠加和负荷承载的关键时期，已进入提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需求的关键时期，已达到解决生态环境突出问题的条件和能力的窗口时期。在这种情况下，建立和完善与生态环境保护和污染防治相适应的环境价格机制和政策已成为一项极其重要的基础性工作。污水处理是反污染斗争的重点。面对扩能、提质、增效的双重压力，现行的污水处理费征收政策已不能适应污水处理工作的新要求。当务之急是通过创新和完善，进一步促进和保证污水处理的持续快速发展，帮助打好清水之战。

最近，国家发展和改革委员会发布了《关于创新和完善推进绿色发展价格机制的意见》(以下简称《意见》)，对完善污水处理收费政策进行了全面部署，提出加快建设覆盖污水处理和污泥处置成本、合理盈利的价格机制，推进污水处理服务费市场化，逐步实现城市污水处理费基本覆盖服务费。该文件的发布更好地体现了污染者付费与激励约束相结合的原则，将对促进水污染防治和污水处理行业的发展产生重要影响。

充分认识污水处理费征收政策对水污染防治的重要性

污水处理是防治水污染的重要手段。根据《2017年中国生态环境公报》，海河流域32.9%的水体断面为劣ⅴ类，处于严重污染状态，失去了基本的使用功能。此外，18.9%的辽河流域和16.1%的黄河流域存在劣ⅴ类水体，淮河、松花江和珠江流域也不同程度地存在劣ⅴ类水体。太湖、阳澄湖、南四湖、鄱阳湖、兴凯湖、洞庭湖、洪湖和镜泊湖处于轻度污染状态，巢湖、淀山湖、白洋淀、洪泽湖和仙女湖处于中度污染状态，而滇池、呼伦湖和乌梁素海则长期处于重度污染状态。自2015年以来，中国已发现2000多个黑色和有气味的水体。虽然大部分城市取得了显著的成效，基本消除了黑臭水体，但距离水功能达标还有很长的路要走，仍处于污染状态。水污染的原因有很多，但最根本的原因是大量污水未经处理直接排入水中。据统计，2017年直接排入海洋的生活污水和工业废水为63亿立方米，直接排入地表水体的情况更为普遍。因此，《水污染防治行动计划》(水十条)的第一项是“综合治理污染物排放”，要求严格控制工业废水，特别是工业聚集区、城市生活污水排放和农村生活污水排放。可以说，污水处理是水污染防治的基础。如果污水处理不好，水环境的质量将难以改善，将没有绿色的水和青山。

污水处理费是污水处理的重要保证。污水处理费专门用于城市污水处理设施的建设和运营，是污水处理行业稳定的成本来源。从全行业来看，污水处理费的征收明显与污水处理设施的建设标准和运行水平有关，污水处理费征收较高的城市污水处理效果更明显。近年来，社会资本已经成为污水处理设施建设的重要融资渠道。高质量的社会资本方往往首先选择污水处理费征收力度大的城市或地区，而一些污水处理费征收力度不够的城市难以吸引实力雄厚的企业和质量较差的非专业企业进入，从而使得污水处理工作难以做好。

合理制定和调整城市污水处理费征收标准

首先，污水处理费的征收标准应包括成本。《意见》明确提出，污水处理费标准应按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不包括污水收集和输送管网的建设和运营成本)并获取合理利润的原则制定。在成本估算方面，有几个关键点需要澄清:污水处理设施的运行成本应以全部成本估算为基础，包括直接成本和间接成本，成本估算应符合满足当地受纳水体要求的出水水质标准。不同的排放标准在成本上有很大差异。《意见》具体建议建立与污水处理标准相协调的收费机制，支持污水处理标准的提高，将污水处理排放标准提高到一级或更严格的标准。污泥处理处置成本包括处理成本和处置成本，成本计算应在明确处置方法的基础上进行。不同的处置方式有不同的处置成本、不同的处理程度和不同的处理成本；工业废水的处理费用应根据主要污染物和特征污染物的种类和浓度分别计算。有必要计算排入城市污水处理厂的工业废水造成的成本增加，并考虑工业废水的特征污染物对污泥处理和处置的影响，这应纳入成本计算。《意见》鼓励地方政府根据企业排放的主要污染物的种类、浓度和环保信用等级制定差异化的收费标准，这也是这一原则的体现。

其次，污水处理费的征收标准应包括合理利润。在多年征收污水处理费的实践中，一直存在着基于污水处理公共服务属性的“保本经营”的做法。“热闹而无利”是资本市场对水务行业的普遍看法。新形势下，社会对污水处理设施建设标准和运行水平的要求日益提高，污水处理已成为水环境管理中最关键的环节。污水处理费的征收标准应根据“合理利润”的原则确定。虽然污水处理费实行收支两条线管理，但污水处理企业的利润主要取决于政府支付的服务费，但污水处理费是按照合理利润的原则计算的，这不仅可以保证污水处理服务费成为“活水”，还可以向社会资本释放一个明确的信号。只有在空有“合理利润”的情况下，污水处理费才具有拉动投资、吸引优质社会资本和服务提供者进入污水处理领域提供优质公共服务的功能。

另外，建立污水处理费动态调整机制。多数城市几年调整一次污水处理费，但有的城市多年不做调整，而实际用电、药剂以及人工等生产要素的单价一直在变化。同时，污水处理的任务也在变化，处理标准在提高，污泥处理处置的要求也在提高，政府支付的服务费应当相应提高。如果污水处理费不调整，收支缺口就会放大，财政压力就会加重，一些地方甚至会因此影响污水处理设施的提标改造。因此，应基于生产要素价格变化和实际任务的变化，建立污水处理费动态调整机制，满足实际需要。《意见》强调，对污水处理费要依据定期评估结果动态调整，2020年底前实现城市污水处理费标准与污水处理服务费标准大体相当，这有利于保证污水处理设施的正常运营。