中办、国办印发污染防治攻坚战成效考核措施，涉及5项内容

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根据中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布的《省(区、市)污染防治成效评估办法》(以下简称《评估办法》)，中央生态环境保护监督领导小组牵头组织了对各省(区、市)党委、人大和政府的成效评估。评估涉及落实党和政府的主要责任，立法和监督生态环境保护。

根据《考核办法》的要求，考核结果将作为省委、人大、政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，也是生态环境保护财政资金分配的参考依据。

生态环境部党组书记孙金龙、生态环境部部长黄润秋指出，开展反污染斗争成效评估，关系到反污染斗争阶段性目标能否如期实现、高质量完成，关系到全面小康社会能否得到人民认可和经得起历史考验。生态环境部作为污染防治工作的主要责任部门，将积极配合相关部门制定考核指标评分细则，做好核查和综合评价工作，确保考核工作有序有效开展。

公众满意度包含在评估内容中

2018年6月24日，《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护，坚决防治污染的意见》(以下简称《意见》)颁布实施。其中，《意见》明确规定:“省委书记、市委书记、县委书记、省长、市长、县长对本行政区域的生态环境保护工作和生态环境质量负总责；制定省委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门的污染防治成效评估办法。考核结果作为对地方党委、人大、政府以及中央和国家机关有关部门领导班子和领导干部的综合考核和评价。奖惩的重要依据。”

根据《意见》，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《考核办法》。考核对象是党委、人大和省(自治区、直辖市)政府，核心内容是污染防治效果。

《考核办法》还细化了考核的具体内容。涉及五个项目。其中，第一项考核内容是落实党和政府的主要职责。据介绍，这主要是考核省委、省政府落实“党政责任”的情况，研究部署和监督生态环境保护工作的落实，压缩市、县及相关部门的生态环境保护责任。

第二个评估是生态环境保护的立法和监督。主要是评估省人大在生态环境保护领域对上级法律规定的遵守情况，加强对市人大及其常委会等地方立法机构开展相关立法工作的指导，通过执法检查等法律监督手段，促进生态环境保护法律法规的实施。

此外，生态环境质量和年度工作目标任务完成情况也纳入考核内容。本项目将对生态环境质量的改善、生态环境风险管理和控制、污染物排放总量控制、年度污染防治工作目标和任务完成情况以及生态环境保护防疫工作进行评估。

值得注意的是，资金使用情况和公众满意度也包含在评估内容中。其中，资金的使用主要是评估中央和地方财政生态环境保护资金的绩效，以及尚未完成环境质量约束指标的省份相关财政支出的增长情况。公众满意度是评价公众对该地区生态环境质量改善的满意度。

《考核办法》指出，考核采用百分制评分，根据评分情况，将考核结果分为优秀、良好、合格和不合格四个等级。生态环境部会同有关部门制定考核指标分级细则。根据《考核办法》的规定，如果一个省(自治区、直辖市)发生特别严重的环境污染事件或特别严重的生态破坏事件，考核结果不得确定为优秀。

不合格的评估结果将被面试

根据《考核办法》，生态环境部和中央组织部会同有关部门对考核指标进行综合评价，并对考核等级的划分和考核结果的处理提出建议。经党中央、国务院审定后，考核结果以中央办公厅、国务院办公厅的名义上报各省(自治区、直辖市)，并以适当方式予以通报。

在评估结果的应用方面，《评估办法》明确指出，评估结果是对省委、人大、政府领导班子和领导干部进行综合评估和评价的重要依据，也是分配生态环境保护财政资金的参考依据。

如果省(自治区、直辖市)的考试结果不合格怎么办？《考核办法》规定，中央生态环境保护监督领导小组将对省委、省政府主要负责人进行约谈，并提出整改期限；需要问责的，由中央纪律检查委员会国家监察委员会和中央组织部依据法律法规进行问责。生态环境部相关负责人指出，《考核办法》的这些规定发出了实行最严格考核和责任追究的信号，这将迫使生态环境保护责任的落实和污染防治任务的艰巨。

《考核办法》强调，各省(自治区、直辖市)有关部门、中央政府和国家机关应及时、准确地提供相关数据和信息，确保考核工作顺利进行。对徇私舞弊、谎报或者隐瞒、篡改数据、伪造信息等行为。，造成评估结果严重失真，评估等级被直接认定为不合格，相关信息被列入政府失信记录，相关单位和人员按照有关规定严肃追究责任。

《考核办法》规定，考核工作由中央生态环境保护监督领导小组牵头，中央办公厅、中央组织部、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、生态环境部参加。生态环境部负责人表示，《评估办法》的这一规定确保了评估的权威性。同时，考核指标突出客观性和结果性，不干扰基层正常工作，有效减轻基层工作负担。

确保评估结果与人们的个人感受一致

“开展反污染斗争成效评估，关系到反污染斗争阶段性目标能否如期实现，能否高质量完成。”在孙金龙和黄润秋看来，这种评价也关系到全面建设小康社会能否得到人民的认可和经得起历史的考验。

十八大以来，中国坚决向污染宣战，先后实施了防治大气、水、土壤污染的三大行动计划，特别是开展了蓝天、碧水、净土三大防御战，解决了一系列重大环境问题。总的来说，生态环境质量持续改善，是稳定和积极的。

生态环境部负责人指出，目前，我国生态环境保护仍处于关键时期、关键时期和窗口时期，生态环境质量改善效果不稳定，完成反污染攻坚战阶段性目标仍十分艰巨。

该负责人表示，开展成效评估，将有助于推动污染防治战朝着正确的方向走向胜利的目标，推动污染防治战各项任务的落实，不断满足人民群众对优美生态环境日益增长的需求，实现与全面建设小康社会目标相一致的生态环境保护水平。

今年是三年来战胜污染的最后一年。孙金龙和黄润秋指出，赢得反污染的战斗是一场大的、艰苦的、艰苦的战斗，因为它时间紧、任务重、难度大。地方各级党委和政府的主要领导是本行政区域生态环境保护的第一责任人，必须坚决承担起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

生态环境部这位负责人说,《考核措施》明确将各省(自治区、直辖市)党委、人大和政府作为考核对象,将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,为进一步压实地方各级党委领导责任和政府主体责任,推动管发展的、管生产的、管行业的履行好生态环境保护职责,形成打赢污染防治攻坚战的强大工作合力提供了制度保障。