国家绿色发展基金成立有何深意？

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近日，由财政部、生态环境部和上海共同组建的国家绿色发展基金有限公司(以下简称国家绿色发展基金)在上海正式挂牌运营。

根据工商登记资料，该基金受财政部委托，由上海市政府管理，采用公司制。一期基金达到885亿元，拥有26名股东。包括财政部、上海久世(集团)有限公司、上海郭盛(集团)有限公司、浙江省财政厅、湖北省财政厅、江苏省政府投资基金(有限合伙)、安徽省财政厅、江西省财政厅、湖南省财政厅、云南省财政厅、四川省财政厅、贵州省财政厅等。

该基金将关注哪些领域？

据了解，财政部和长江沿岸11个省市共出资286亿元，主要金融机构出资575亿元，部分国有企业和民营企业出资24亿元，充分体现了政府引导市场化运作的特点。其中，财政部持有11.30%的股份，成为最大股东。

根据财政部官方微信账户发布的信息，国家绿色发展基金旨在完善生态环境保护的多元化投资渠道，利用市场机制支持生态文明和绿色发展，促进美丽中国建设。该基金将重点投资于污染控制、生态恢复、土地绿化、能源和资源保护、绿色交通和清洁能源。

据新华社报道，国家绿色发展基金筹备小组组长陈印表示，目前，筹备小组已预留了约80个项目，并对固体废物处理、垃圾焚烧、清洁能源、电池回收和充电桩等十几个子领域进行了分析和研究。此外，基金还加强了与长三角综合开发示范区和上海自由贸易试验区临港新区的沟通与协调，初步达成战略合作意向，并将在后续工作中积极推进与长三角经济带各省市的战略合作。

在揭牌仪式上，财政部部长刘坤指出，国家绿色发展基金的设立将为支持生态文明建设注入新的动力。该基金应重点关注长江经济带的绿色发展重点领域，探索可以复制和推广的经验，并适当辐射到其他国家重点战略领域。基金要坚决践行绿色发展理念，实施推进长江经济带发展等重大国家战略，在推进绿色发展中发挥良好的示范作用。要不断提高管理水平和投资能力，加强基础管理体系建设，建立健全风险防控体系，加快项目储备，加强协调对接，促进基金尽快发挥效益。

上海市委副书记、代市长龚正指出，基金总部设在上海，国家将依托上海“五个中心”的优势，为基金的安全高效运行提供优质服务，推动基金以政策为导向、以公益为导向，充分发挥引导和带动作用及乘数放大效应。

资金从哪里来？

事实上，国家绿色发展基金并非凭空而来，而是准备了很长一段时间，可以说是“在她向我们走来之前，我们已经喊了一千遍，催了一千遍。”

清华大学管理学博士、尚道宗衡总经理、尚道荣禄董事长郭培源告诉记者，国家绿色发展基金从提出到政策到落地，经历了几年的时间。

2014-2015年，中国人民银行研究局和联合国环境规划署可持续金融项目共同启动了绿色金融工作组，提出了建设中国绿色金融体系的14条建议。四是大力推进绿色产业基金发展。

2015年9月，《生态文明体系改革总体规划》提出“支持建立各种绿色发展基金，实行市场化运作”。2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“发展绿色金融，设立绿色发展基金”。

2016年8月，《关于构建绿色金融体系的指导意见》进一步明确:“中央政府整合节能环保等现有专项资金，设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现了国家在绿色投资中的导向和政策信号作用。”

2020年3月，《关于构建现代环境治理体系的指导意见》重申了“设立国家绿色发展基金”的必要性。

“由此可见，国家绿色发展基金的成立已经得到了充分的论证和精心的准备，这是中国绿色金融发展历史上的又一个里程碑。该基金的总部设在上海，长江沿岸各省市政府的积极参与可以在促进长江经济带的绿色发展方面发挥重要作用。”郭培源说道。

基金将采取什么样的运作模式？

近几年来，地方政府尝试建立包括社会资本在内的绿色产业基金和绿色发展基金，一些地方积累了成功经验。

例如，“云南绿色环境发展基金会”于2008年在云南省民政厅注册成立，其业务主管为云南省林业厅。2015年，由中国环境保护基金会、成都万电企业管理咨询有限公司、中国绿色高科技(北京)国际环境科学技术研究院联合发起的中国环境保护基金会绿色发展基金，用于开展农村秸秆沼气公益项目建设，改善农村生态环境，推进农村绿色产业实现步伐。

“国家绿色发展基金就像绿色发展基金的‘国家团队’。它在资本规模和资源配置方面具有优势，可以探索和积累更多可以复制和推广的经验。”郭培源认为，绿色发展基金可以有效缓解环境治理中的市场失灵。生态恢复和其他治理项目具有显著的社会和环境效益，但它们往往投资周期长，资本占用大，纯市场资本往往不愿意干预。由政府主导、市场机制建立的绿色发展基金可以解决这一问题。

天丰证券分析师郭丽丽也认为，国家绿色发展基金的设立将有效缓解环保行业资产负债率高、现金流差的困境，加快长江经济带绿色发展项目建设。环保产业整体估值有望上升。

她预测，国家绿色发展基金类似于大基金，其运作模式类似于国家集成电路产业投资基金，由中央政府牵头，由金融机构和产业资本方共同设立，以促进产业发展。一方面，它将通过股权投资和联合设立基金投资于行业领袖；另一方面，参照三峡集团与北京企业水务的合作模式，直接投资具体项目，由环保企业负责项目建设和运营。

“在绿色基金方面，美国、日本、英国等国家已经有了一些探索和经验积累，我们可以从中借鉴。”郭培源介绍说，例如，在英国，建立了一个“绿色投资银行”，以支持难以通过股权投资和贷款从市场筹集资金的绿色项目。“在实践中，他们开发了一套有效的绿色项目评估、监测和披露方法，并编制了《绿色投资手册》。2015年，该手册也被翻译成中文，并介绍给中国。”

私营企业是基金的参与者之一

记者还注意到，在参与设立的26名股东中，龙源建设集团有限公司(股份代号:600491，以下简称龙源建设)是唯一的民营企业，出资1亿元人民币，占股份的0.113%。作为基金参与人之一的代表，龙源建设总裁赖也出席了揭幕仪式。

赖赵辉在接受本报记者采访时表示，龙源建设一直对绿色环保领域感兴趣。近年来，与国家、省市引导基金合作良好，部分项目由中国ppp基金和部分地方省级引导基金投资。

“近年来，通过ppp模式，我们增加了基础设施和公共服务的布局，建立了一个拥有1000多名员工的生命周期服务团队。目前，绿色基础设施项目投资已超过100亿元，涉及流域管理、河道整治、生态修复、城乡污水处理等领域。”赖透露，参与国家绿色发展基金的设立，是集团坚持“美丽城市建设者、幸福生活经营者”的战略目标，继续推进集团在绿色领域的布局，建设美丽中国的重要举措。

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