三峡+北控：长江大保护中的双平台模式实践

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今天上午，李克强总理在十三届全国人大三次会议上作了政府工作报告。在《政府工作报告》中，强调长江经济带应该得到促进和保护。长江的大保护在中国目前和今后很长一段时间内都是一项非常艰巨的任务。从近两年环保产业的发展轨迹来看,“长江环保”极大地促进了空市场的加速释放，为环保企业提供了更多的机会。

今天上午，李克强总理在十三届全国人大三次会议上作了政府工作报告。《政府工作报告》强调要加快实施区域发展战略。深化京津冀协调发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化。重点是促进和保护长江经济带。

长江的大保护在中国目前和今后很长一段时间内都是一项非常艰巨的任务。从近两年环保产业的发展轨迹来看,“长江环保”极大地促进了空市场的加速释放，为环保企业提供了更多的机会。

因此，每一个与保护长江相关的市场行为都会影响到行业的敏感神经。

为切实履行2018年国家赋予三峡集团在长江保护中发挥重要作用的职责和使命，三峡集团积极打造生态环保产业，大幅布局环保产业。与环保专业人士，特别是行业内的龙头企业携手合作，已成为三峡工程规划环保市场的重要举措之一。

经过两年多的实践，三峡集团保护长江的工作进入了全面、重点实施、深度推进的新阶段，产业力量整合由战略合作向股权投资和联合体合作的更深阶段转变。其中，京水与三峡集团的合作更为密切，双方合作的顺利发展也为产业力量参与长江保护提供了一个很好的范例。

两年过去了。三峡与工业力量的合作进展如何？效果如何？这些是行业关注的话题。

时间表:北京水和三峡之间的两年磨合

2018年，三峡集团开始全面布局环保产业。今年，长江保护工作的总体思路和实施路径基本明确。近一年来，三峡集团基本整合了环保行业中央企业、国有企业和民营企业的各种力量，并先后签署了一系列战略协议。

在三峡集团确定其在长江保护工作中的关键角色后，北京水利是第一批共同完成这一艰巨任务的工业力量之一。

2018年9月，北京水利与三峡签署《长江保护战略合作框架协议》，正式加入长江保护小组。

同年年底，三峡集团在生态环境领域的重量级全资子公司长江生态环保集团成功亮相，为2019年重点工作的实施奠定了坚实基础。

2019年初，北京企业水务与长江生态环保集团就合作事宜签订了合作协议。根据合作协议，北京水务与长江生态环境集团同意在合作城市、项目业务和研究方面开展合作，旨在促进城市污水处理，并为长江水质净化做出贡献。

此后，长江电力和北京水务先后宣布，长江电力以全资子公司长电国际为平台，以公司控股股东三峡集团全资子公司长江环保集团为平台，以约定的固定收益转让认购了北京水务新发行的约4.71亿股普通股，发行前占总股本的5.00%，发行后占总股本的4.762%。

三峡集团在北京控制的水务公司的正式持股是双方合作的开始。此后，双方进入了更深层次的合作。

2019年3月，北京企业与三峡签署了进一步的股份认购、基金、业务、双平台合作协议，长江保护合作进入了更紧密、更深入的实质性合作阶段。此后，各方面合作深入开展，并逐步深化。

长江绿色发展基金管理有限公司的揭牌备受关注..该基金管理公司由三峡集团子公司三峡资本控股有限公司和北京首都水务集团子公司北京首都金夫(北京)投资控股有限公司共同发起设立。它的成立标志着总规模达1000亿元的长江绿色发展投资基金正式启动。三峡集团和北京控制的水利集团在首都方面采取了另一个坚实的步骤来保护长江。

三峡与北京企业的股权合作也在2020年取得了突破。今年5月，三峡集团以每股2.85港元的平均价格向北京企业水务增资726万股，涉及金额约为2069.1万港元。

这是自2019年以来三峡向北京水务第七次增资，持股比例升至10.06%。根据双方之前签署的合作协议，三峡集团只要持有10%的股份，就有权提名一名执行董事。两者之间的关系更为密切。随着长江保护工作的加快，三峡集团与北京水务的合作继续升温。

合作模式:资产管理和运输管理履行职责的双平台机制

三峡集团与北京企业水务的成功磨合，将得益于双方基于各自企业遗传优势建立的双平台合作模式。

北京水务是环保领域国有企业混合改革的成功范例。就连很多业内人士都认为，2008年收购中科成环保集团和引入混合所有制是北京水务成为未来主导产业的关键步骤。这种企业发展基因也使北京企业水务成为一家不可多得的包容性地方国有环保企业。

2008年，这是北京水务发展的一个非常重要的分水岭。引入混合所有制改革后，北京水务开始了一个快速扩张的时代，并迅速成为行业内的龙头企业。今年，北京自来水连续第十年获得“水务行业十大影响力企业”的榜首。

北京控制的水资源事务的另一个分水岭应该在2018年左右。2017年，北京市自来水企业经营业绩保持快速增长趋势，利润增幅大于收入增幅。收入结构发生了变化，开始逐渐转变为轻资产模式。在此基础上，2018年，为了满足产业发展的需要，北京企业水务提出通过资产管理平台和运营管理平台的“双平台”战略转型为轻资产企业，以满足快速扩张的需要。

在2018年底召开的中央经济工作会议上，有人指出，要加强、改善和扩大国有资本，加快由企业经营向资本经营转变，重组和设立一批国有资本投资公司，设立一批国有资本经营公司。简单地说，就是要加大混合改革的力度，加快中央企业的职能转变，从经营企业向经营资本转变，从而提高国有资本的配置效率。

因此，进一步加强混合改革，加快向轻资产企业转型，已成为现阶段北京市水务发展的两个重要方向。

与三峡集团的合作不仅为北京水务企业提供了进一步整合和改革的良机，也更好地促进了其轻资产转型，促使其更加注重提供服务和减少资本支出。

作为承担着保护长江重任的三峡集团，虽然长江生态环保集团已被确立为开展长江保护业务的主体，甚至注册资本高达300亿元，但由于时间紧、任务重、线索多，与行业龙头企业合作，快速形成经验积累，获取存量资产，快速扩大业务规模，仍是当务之急。

在此背景下，北京水务和三峡集团适时提出采取资产管理和运输管理的双平台模式，务实推进合作，并在双方选定的合作城市设立投资公司和运营公司。

针对双平台模式下的具体分工，北京企业水务集团总裁周敏在接受媒体采访时表示，投资公司作为双方共同推进长江环保工程的投资载体，由财力较强的长江环保集团控股；作为双方联合扩建项目和专业化运营项目的实施载体，运营公司由具有丰富专业经验的北京企业水务牵头，双平台合作机制有效整合了国有企业的资金实力和专业技术能力。

双平台模式符合北京水务战略方向，也是符合双方共同利益的承载平台。

从2019年底开始，双方共同选定南京、长沙和武汉开展具体业务合作，逐步实施“双平台”模式。到目前为止，双方已经合作推进了四个具体项目，包括浏阳污水与水环境项目、武汉新洲项目和南京六合农业污染项目；与此同时，周边合作市(区)县已经孵化，合作推进了岳阳中心城(签约)、军山项目(中标)等五个具体项目。与此同时，长江上、中、下游一些城市的环保项目也在酝酿之中。

“双平台”模式是三峡与长江保护产业力量融合的突破模式。这是北京企业与三峡企业的一种创新合作模式。“到目前为止，北京企业水务与长江生态环保集团的合作已经取得了良好的效果。可以说，合作之旅已经开始，但真正的合作才刚刚开始，未来是可以期待的。”

北京水务有限公司高级副总裁杨光表示，成为流域环保运营商是三峡与北京水务有限公司合作的共同目标..两个平台的合作应以目前成功的项目为起点，逐步从单一的项目级平台升级演化为省级乃至流域级的项目集团平台(即流域公司)，以实现未来平台资产的证券化。

为了实现这一目标，北京市企业水务高级副总裁杨光表示，双方仍有许多地方需要磨合和寻求平衡，包括中央企业与地方混合所有制国有企业的理念差异、人员磨合和利益平衡。双平台结构需要随着双方合作的发展而演变，在今后的合作中应坚持和不断探索。在磨合和探索的过程中，双方都有信心共同推进“长江大保护”，这是一件利国利民的生态大事。

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