江苏推进产业园区生态环境政策集成改革试点

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5月12日，江苏工业园区生态环境政策整合试点改革现场推进会在泰兴市召开。江苏省副省长赵世勇出席会议并讲话。

赵世勇指出，园区经济占江苏经济的半壁江山，工业园聚集了大量的工业企业，不仅是全省经济发展的主阵地，也是治理污染的主战场。开展全省工业园区生态环境政策整合试点改革，深入落实中央和省级政府要求，充分考虑园区管理需求，统筹解决企业发展需求，是把握环境质量底线、提高生态环境治理能力、促进工业园区优质发展的迫切需要。

各地区、各部门要认真实践习近平生态文明思想，坚持问题导向，努力在解决项目落地、治理成本高、基础设施建设与管理、执法监督等问题上取得突破，注重压缩责任主体、调动企业积极性、放大整合效应、加强协调，促进生态环境保护水平高的工业园区优质发展，努力探索生态环境治理体系和治理能力现代化的现实途径。

打开公园绿色发展的“最后一米”

省级以上开发区158个，市级以下集中工业园1700多个。“我省园区生态环境保护工作明显加强，但仍存在环境基础设施不完善、中小企业污染治理成本高等问题。”省生态环境厅主要负责人表示，对于这些问题，只有单一的政策能够解决，效果往往不明显。只有通过全面的政策和综合的努力，我们才能达到事半功倍的效果。所谓“整合”，是指利用系统思维来整合和分裂，并双倍释放能量。

去年底，省生态环境厅会同科技部、商务部，研究制定了《江苏省工业园区生态环境政策综合改革试点方案》，出台了16项改革措施，主要围绕优化环境准入管理、实施最严格的生态环境监管、推进园区整体污染控制、完善支持绿色发展的有效措施等四个方面。选定四个公园进行为期一年的改革试点，努力打破公园高质量发展的障碍。

在泰兴经济开发区，一个规划面积为6.39平方公里的医药和化妆品产业集群如雨后春笋般涌现。该集聚区将重点发展大型健康产业，以日化产品为主，兼顾医药、保健品和日用品。省生态环境厅环境评估司司长戴表示，在正常情况下，日化医药项目一般应该落户化工园区。改革明确指出，合格的日化医药项目可以进入非化工产业园区。在这个药妆产业集聚区，只有把握好整体改革政策，集聚区土地及相关项目才能落户。

戴表示，通过生态与环境政策一体化试点改革，工业园区将在污染物排放总量和绿色财政补贴的使用上获得更多自主权，从而为工业园区的绿色发展打开了“最后一米”。

“百花齐放”试点园区创新举措

近年来，泰兴经济开发区走上了生态环境保护和循环发展的新路。泰兴滨河污水处理厂尾水保护湿地。鸢尾正在盛开，从远处看，它就像一个湿地公园。

南京水利科学研究院王永平博士是该项目的技术负责人。他告诉记者，污水处理厂处理后的尾水达到一级甲等标准，然后排入生态湿地。尾水经生态湿地净化后，水质明显改善。目前，尾水主要指标达到四级水质标准。项目总湿地面积为230亩，其中80亩已投入试运行。“A级相当于劣V级地表水，经生态处理后排入外部环境，避免了污水处理厂不断升级给企业带来的负担。”

在全省范围内，许多工业园区在试点过程中出现了一些新的探索和措施。

由于行业和市场的特殊性，小微企业危险废物的收集和处理长期以来一直是一个难题，由于数量少、种类杂，往往被处置机构“拒之门外”。为了解决这个问题，去年苏州工业园区建立了全省第一个小微企业危险废物收集平台，将小微企业危险废物“化整为零”，集中收集和储存，最终由有资质的经营单位进行处置。该平台由江苏和顺环保有限公司运营，经批准可收集38类危险废物，年收集和储存能力为300万吨危险废物。平台上有400多家签约企业，不仅为企业服务，还化解了园区的环境风险，成为探索“绿岛”工程的现实案例。

"生态和环境政策的综合改革，我们主要集中在服务企业."苏州工业园区国土环境保护局副局长徐龙表示，苏州工业园区加强了制度创新，突出了制度治理，努力打造生态与环境政策综合改革的“示范园区”。

试点园区将先行先试，探索全省之路:常州中关村科技园区将结合环评审批承诺制度改革，实行“先审批后审查”，提高审批效率；襄城高新区将建设喷雾污染集中处理设施；苏苏工业园共享污水处理设施，帮助中小企业降低污染控制成本...

“环境之美”和“强大的经济”齐头并进

长安纺织科技园是海安经济技术开发区的“中心公园”。一期已落户34家企业，总投资200亿元。海安经济技术开发区党委委员、管委会副主任任永峰介绍，海安经济技术开发区正在推进均质污水处理工程，集中对入园企业的均质污水进行预处理，为各企业节省了污水预处理设施建设投资，减轻了企业负担。目前，专家正在对均质废水集中预处理项目进行评审。“下一步，我们将继续完善环境基础设施建设，进一步探索高效的环境资源配置方式和先进的生态环境监管模式，努力建设全省工业园区绿色发展示范园区。”

江阴高新技术产业开发区正在有序推进中小企业(年产量小于10吨)危险废物集中收集和贮存。管委会副主任赵炯介绍，下一阶段将对辖区内的固体废物进行“全链”集中收集、分类、贮存和综合利用，建设公共配套设施，加快形成点面结合的示范效应，逐步实现固体废物集中处理系统的全覆盖，加快建设“无废物园区”，促进园区可持续发展。

构建绿色发展模式，必须加强生态环境管理的科技支撑。省科技厅副厅长姜宏表示，高新技术园区试点要围绕重点核心技术研究、重大成果转化和科技示范推广，努力为试点工作提供坚实的科技支撑。

“进行一体化的试点改革，归根到底是要通过政策集聚来降低污染控制的成本，提高企业的发展效率。”省生态环境厅主要负责人介绍，下一步将突出“四个动员、四个重点”，即调动干部积极性，着力提高环境质量；调动园区的积极性，重点提高污染控制能力；调动企业积极性，注重精度，帮助企业脱困；调动团队积极性，注重严格规范执法，确保试点工作取得更大成效，实现工业园区“环境美”与“经济实力”的平等发展。