30.3亿！宿迁市发布水环境综合整治PPP资格预审

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5月6日，中国水网从中国政府采购网获悉，宿迁市中心城区西南地区水环境综合整治ppp项目发布了资格预审公告。项目总投资30.3亿元，采用ppp模式的dbot(设计-施工-运营-移交)+o m(委托运营)运营模式。

项目详情如下:

1.项目名称:宿迁市中心城区西南地区水环境综合整治ppp项目；

2.项目类型:新增+存量；

3.项目行业:生态建设和环境保护；

4.项目地点:宿迁市

5.项目建设内容

本项目新建内容主要包括源头控制及截污工程、防洪排涝工程、生活水质保证工程、生态处理工程、中水回用工程和智能水工程六大类工程，具体设计文件以政府批准为准。

5.1源头控制和污染拦截项目

该类项目主要包括新建污水处理厂项目、污水泵站项目、污水管网项目、互联管道项目、内源处理、非点源处理海绵项目和铜沟污泥处理厂等七类项目。具体施工内容见表1-1。

表1-1源头控制和截污工程建设内容表

5.2防洪和排水工程

该类工程主要包括排水河道工程、挡水桥涵拆除施工工程、雨水管网工程和排水泵站工程。具体施工内容见表1-2。

表1-2防洪排涝工程建设内容

5.3生活用水质量保证项目

这类工程主要包括三类工程:生活水源工程、水系通讯工程和蓄水工程。具体施工内容见表1-3。

表1-3生活水质保证项目建设内容

5.4生态处理项目

该类项目主要是实施位于经济开发区的河流生态修复106500m2和人工湿地601900m2。

5.5中水回用项目

该类工程主要是新建球墨铸铁和pe中间水管，直径dn100~dn1200，总长40.3km。

5.6智能水管理项目

它主要是一个新建的智能水系统，主要功能包括气象信息、水雨情信息、排水管网及站场信息、防汛防旱信息、防汛物资、防汛防旱预案、防汛组织、工程信息、水旱灾害、防汛法规、防汛知识、洪水监测、工作信息、防汛管理系统维护、宿迁水利地理信息系统等功能。所有功能都基于水利地图1:10000。为水务业务搭建移动应用平台，让水务人员可以随时在移动中查询信息和工作；宿迁水利数据中心建设；防汛抗旱综合数据库及数据库维护管理系统。具体施工内容见表1-4。

表1-4智能水管理建设内容

6.现有设施的内容

现有存量设施纳入本项目ppp实施范围，主要包括管网、污水泵站、中水管网、排水泵站、蓄水闸门、河道等。现有设施资产的产权属于政府或地方国有企业。本项目现有设施的主要内容如下:

A.库存排水网络

目前，我国西南地区有排水管道1007.0公里，其中小型管道443.9公里，中型管道484.6公里，大型管道71.3公里，特大型管道7.1公里。

1-5-1库存管道长度分类汇总表(m)

B.库存污水泵站

移交现有污水泵站管理的区域包括经济开发区和宿城区，共有14个污水泵站。包括河西污水系统的11个污水泵站和更车污水系统的3个污水泵站。

1-5-2河西污水系统现有污水泵站一览表

1-5-3耿车污水系统现状库存污水泵站清单

C.再生水的主要存量

现有再生水管道，直径dn500-dn1000，总长18.8公里..

①耿车污水处理厂dn500pccp管-天柱山路-利民河南岸-苏苏污水处理厂，长4.2km；

②苏苏污水处理厂dn1000pccp管-利民河南岸-通胡大道-开发区大道-河西污水处理厂，长14.6公里

D.排水泵站

移交排水泵站运行维护管理的区域包括经济开发区、宿城区和苏苏公园。

拟移交13个排水泵站，其中宿城区4个，经济开发区6个，宿苏公园3个。

表1-5-4西南地区排水泵站存量资产统计表

E.进水闸

西南地区有16座蓄水建筑物，其中宿城区有10座，苏苏公园有6座。水利蓄水建筑物为3-5级。

表1-5-5西南地区现有调蓄水建筑物统计表

F.现有河道

移交运营管理的河流有33条，总长度为258.5公里，包括西南地区的所有河流和老城区的马岭河，包括现有河流和在建河流。

表1-5-6当前河道一览表

注:以上内容来自项目可行性研究报告。

7.设施翻新

根据水环境治理的研究、论证和分析，在本项目实施过程中，需要根据治理需要，更新、改造、增加和完善相关设施，具体内容如下:

A.项目公司应对新建排水管网工程和现有排水管网的管道功能和结构进行全面检查，对严重影响管道功能和结构的管道进行更新改造；

B.在厂站网联动运行过程中，对严重影响排水管网运行并导致排水管网高水位运行的管道进行更新改造；

C.在管网运行过程中，如果发现雨污水管道混合，应进行雨污水分流改造；

D.对于汛期有积水的地区，应分析积水的原因，并在汛期结束后及时提出积水的解决方案，并上报有关主管部门，纳入下一年的财政资金计划，排水设施应在下一年汛期前更新改造。

E.项目公司将根据区域城市的发展进度，在项目区内的空白区排水管网中增加和完善排水设施，并与目前运行的管网系统无缝连接，实现雨污分流；

F.项目公司应根据区域污水处理厂污水量的运行变化和区域城市的发展，及时提出污水处理厂的扩建方案，并报项目公司和主管部门审批。经审查批准后，应当制定施工方案并组织实施。

G.根据区域中水回用需求，项目公司应及时更新和完善中水回用设施，满足企业中水回用需求；

8.项目设计

项目设计包括初步设计和施工图设计。本项目工程设计标准应符合国家、江苏省和宿迁市的相关规定以及ppp项目合同的约定。本项目设计文件应符合工程可行性研究的相关要求及政府批准的其他材料；项目设计应符合政府的限额设计要求，并严格控制项目设计预算；项目公司获得项目设计文件后，应报政府审查，设计文件应经政府书面批准后实施。

9.项目运作

本项目的运行内容包括新建设施和现有设施的维护，污水处理厂和中水的运行。维护对象包括排水管网、污水泵站、污水处理厂、中水管网、排水泵站、引水闸、河道和智能水系统。在宿迁市中心城区西南地区水环境综合整治工程中，管网、引水闸站、排水泵站、污水泵站、中水总管、河道等相关存量工程应与本新建工程共同运营维护。

项目公司的运营内容主要包括:排水管网系统巡查、设施维护、污泥输送和处置、灌溉渠检查和评价、设施改造和竣工、灌溉渠封堵和拆除、管道管理、防洪和应急等。；中水管网系统检查、管网维护、中水宣传和销售等。；泵站、辅助设备及附属设施的清洗、维护、规范运行和安全管理；日常管理、水质监测、设备检查、监控维护、安全管理、应急支持等。污水处理厂和提供污水处理服务；河道疏浚、水面清理、水生态和湿地检查修复、蓄水建筑物运行调度管理和设备维护；设备控制信号的操作和维护、日常数据收集、硬件服务器、在线检测设备以及软件系统更新和升级。

10.项目产出目标

水环境目标:到2020年消除黑臭，水质基本稳定达标；从2021年到2025年，水质主要指标基本达到ⅴ类水质标准；2026年后，水质主要指标将稳步达到五类水标准，并逐步提高，力争达到四级标准。水生态目标:恢复水体自净能力，建设河流水生态系统。水安全目标:每10-20年达到一次排水标准。水利智能化目标:实现信息采集自动化、数据传输网络化、科学决策和智能管理。

空白区的城市管网将在2021年完全消除；2022年污水管网超设计水位运行率控制在5%以下；污水处理厂出水指标:codcr不低于260mg/l，bod5浓度不低于100mg/l；2022年将全面覆盖排水户的监督管理。

11.项目总投资

本项目预计总投资约303384万元，其中工程造价约226374万元，其他建设费用约29238万元，储备基金约26381万元，流动资金约453万元，建设期利息约20938万元(利率按

项目资金约占总投资的20%，暂定为6.35亿元。项目公司注册资本与项目资本一致，政府出资占注册资本的10%。

12.合作模式

本项目为水环境综合整治项目，属于生态建设和环境保护领域。为确保区域内运营主体的一致性，项目范围内建设的雨水、污水管网和泵站也纳入项目运营范围。根据本项目的基本情况和类似项目建设管理的发展趋势，结合国家ppp政策和运营实践，本项目采用ppp模式下的dbot(设计-建设-运营-移交)+o m(委托运营)运营模式，运营步骤如下:

一、授权宿迁水务集团有限公司作为项目政府的出资代表，成立全资子公司江苏润成水务有限公司，并履行前期手续。

二是授权宿迁市住建局作为项目实施组织和采购单位，通过公开竞争确定满足项目需求的社会资本方。双方签署ppp投资合作合同，确定后续合作的关键条款。

第三，社会资本方与政府出资代表签订《股东协议》，通过增资扩股，投资于政府出资代表最先成立的江苏润成水务有限公司，并将其转化为项目公司。

第四，宿迁市住房和建设局与项目公司签订了ppp项目合同，规定项目公司将在ppp合作期间负责项目新建部分的投资、融资、设计、建设、运营和维护以及区域记忆设施的维护。项目公司通过中水和污水处理收入获得用户付款，通过政府提供的可行性缺口补贴形成的项目收入获得合理的投资收入。

第五，本项目ppp合作期结束后，项目公司将把项目范围内的所有资产和经营权无偿转让给宿迁市住建局或宿迁市政府指定的部门。

13.合作期

13.1建设期:3年。

13.2运行维护期:运行维护期从满足竣工交付标准后开始，运行维护期为17年；

13.3合作期限:共20年。

14.返回机制。本项目的回报机制为可行性缺口补贴法，回报来源包括用户费用和政府提供的必要补贴。其中，用户缴费指中水运营收入和污水处理收入；政府提供的必要补贴是指宿迁市住房和建设局、宿迁市财政局根据项目公司每年运营维护期的绩效考核结果，在项目公司无法收回股权支出、支付运营成本、偿还债务本息以及通过上述中水运营收入和污水处理收入获得合理投资回报的情况下，向项目公司支付的政府补贴。

15.绩效评估和支付。本项目绩效考核包括建设期绩效考核和运营期绩效考核，建设期绩效考核的结果影响运营期绩效考核的得分，运营期绩效考核与运营期政府缺口补贴的计算挂钩。本项目政府支付的具体程序如下:可行性缺口补贴按季度提前支付，按年结算，每季度末提前支付当年可行性缺口补贴的20%，剩余年度可行性缺口补贴结合绩效考核结果于下一年年初支付。