三年磨一剑，排污许可证申请与核发技术规范体系形成

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离2020年底还有200多天，离国家规定的发放覆盖所有固定污染源的排污许可证的最后期限只有200天了。

2020年3月30日，生态环境部颁布了《工业炉排污许可证技术规范》等五项国家环保标准。

目前，已形成了涵盖75项国家环保标准和所有固定污染源的排污许可证技术规范和标准体系。

用三年时间磨一把剑来清除技术障碍

2016年，国务院办公厅发布的《排污许可证制度实施方案》明确了排污许可证制度改革的顶层设计和总体思路，构建了以排污许可证制度为核心、行业推动的固定污染源环境管理体系，完成了覆盖所有固定污染源的排污许可证发放。

涉及重点行业的技术规范体系已成为实施排污许可证制度的技术基础和各级生态环境保护部门发放排污许可证的依据，其重要性毋庸置疑。

作为一种全新的生态环境管理体系，排污许可证技术标准体系是前所未有的。

早在排污许可证制度设计之初，当时的环境保护部就研究编制了《排污许可证制度配套技术规范体系研究方案》，积极构建排污许可证技术规范体系的要求，提出研究编制重点行业排污许可证申请和发放的技术规范，以及以环保行业标准形式发布的配套源强核算指南、可行性技术指南和自我监测指南。

2018年1月发布的《排污许可证管理办法(试行)》规定，环境保护部应制定排污许可证申请和发放技术规范、排污许可证环境管理台帐和实施报告技术规范、排污单位自我监测技术导则、切实可行的污染防治技术导则等排污许可证政策、标准和规范。同时，行业内主要污染物允许排放量的核算方法也应按照污染物排放许可证申请和发放的技术规范进行计算。

每一个编制单位、数十个行业协会和数千家企业都致力于这一复杂但前所未有的技术规范的编制。

从2016年12月底开始，先后颁布了《火力发电行业排污许可证申请和发放技术规范》和《造纸行业排污许可证申请和发放技术规范》，并于2020年3月30日颁布了第75号排污许可证技术规范，形成了完整的排污许可证技术规范标准体系。

三年半来，在生态环境部的领导下，排污许可证技术标准体系建立了排污许可证发放和登记工作的技术标准体系，为排污许可证制度的实施奠定了良好的技术基础，为技术层面的发放和登记工作扫清了障碍。

“这一规范体系一方面为制度整合和趋同提供了标准支持，另一方面也为行业管理提供了有益的管理思路，如钢铁和石化行业的无组织量化管理、工业炉的科学分类和允许排放核算方法等。”生态环境部环境工程评估中心的一位专家说。

标准化准备注重创新和科学性，并寻求长期基础

在这位专家的电脑里，有一个特殊的文件夹，里面文件的序号从1到50排列，这是《排污许可证申请和发放技术规范》的各种修订版本。

从1岁到50岁，他和同事花了一年时间走访了9个省的43家企业，公开征求了105家相关单位的意见，并收到了84家企业的反馈。

生态环境部环境影响评价与排放管理司相关负责人告诉记者:“在每一个规范的编制过程中，除了国家相关部委、部内相关部门、直属单位外，还将广泛征求全国32个省、市及相关行业的意见。协会和企业的意见一般至少有40-50个单位，收到的反馈意见超过一千份，从数百份到至少十份草稿不等。”

该负责人还介绍说，去年，生态环境部修订了污染物排放许可分类管理清单，对高排放比例的制造行业实施重点管控，对低排放比例的用户行业实施综合管控，形成了“源管消耗、过程措施、结果检查和实施”的管理理念，有效控制了挥发性有机物。

所有这些努力和努力都是为了使技术规范更加科学、规范、扎实，更加符合环境保护管理的需要。

据专家介绍，在江苏、山东、四川等地的研讨会和实地考察中，研究组就火电行业排污许可证申请和发放技术规范的研究和修订召开了6次座谈会，参加座谈会的有三省15个主管部门和128家企业。“为确保技术规范的可操作性，我们发布了管理部门版、企业版和集团版(仅常规火电)的调研表，回收190份。”"这些调查和反馈使排污许可证规范的编制更加科学和有根据."

在炎热的夏天，企业实地考察的标准制定研究小组的工作人员的衣服已经被汗水浸湿，他们上到各种储罐，下到渗滤液处理站，再到垃圾排放大厅，然后到垃圾储存坑，走遍企业的每一个角落。他们不怕炎热的夏天，不怕艰苦的工作，不怕肮脏的气味，不怕攀登，只有这样才能充分把握企业的实际情况，使排放许可标准更加科学和实用。

为了获得企业废气排放的真实数据，中国皮革工业协会拨出专项检测经费，委托五家相关检测机构进行废气采样检测。在获取第一手资料的同时，为排污许可证的科学、严谨和顺利开展奠定了坚实的基础，保证了技术规范的可操作性中国皮革工业协会鞋类委员会主任鲁花告诉记者。

在无先例的排放许可规范编制过程中，编制者大胆创新，精心验证，不仅使规范更加科学实用，而且兼顾了行业特点，具有前瞻性和创新性。

"每个标准都必须根据行业特点研究制定相应的管理要求."例如，专家说，“例如，火力发电是第一个制定污染物排放许可技术规范的行业。将许可证管理思想落实到具体的技术要求中是一项开创性的工作；例如，在制定钢铁行业技术规范的过程中，既要解决大量排放口的许可问题，又要解决无组织排放的量化问题；另一个例子是熔炉，它涉及数百个行业和数十种类型的熔炉，还面临着排放标准过时的问题；还有创新的分类账和实施报告规范，有必要实施系统集成和融合的具体要求。”

排污许可证平台申报是排污许可证标准应用的重要载体。为了增强排污许可证平台申报的可操作性，标准编写者将精力集中在企业的试申报工作上，充分把握逐项申报过程中存在的问题，使排污许可证标准的应用更加便捷。

规范环境管理减轻企业负担

针对制鞋等典型劳动密集型行业，以及工业炉窑涉及行业分布广、企业规模小、橡胶行业企业多的实际情况，生态环境部适时调整了排污许可证管理思路和技术规范编制思路，按照重点管理和简化管理分开编制，简化了企业申报内容，降低了台帐记录、实施报告申报频次和自我监控等内容要求，进一步减轻了企业负担。

"这些行业规范为行业和企业指明了发展方向."浙江中辉皮草有限公司总工程师马建彪表示，在皮革行业规范的指导下，企业的污染物排放量减少了20%。"企业在绿色发展的道路上走了很多弯路."

据专家介绍，在落实企业主体责任方面，这些标准从技术层面告知企业如何申领许可证并按证排污；从减轻企业负担方面来说，按照许可制度改革总体设计，许可制度作为固定污染源环境管理核心制度，配合这些标准的实施，企业未来不会重复填报各种数据，同种数据仅需要填报一次，这给企业减轻了负担。