生态环境部：一年修改生态环境法律法规20余部

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一年内，修订了20多部生态环境法律、行政法规，21部部门规章被“改”废，96项国家生态环境标准被修订；起草《中央生态环境保护监督条例》和《建设现代环境治理体系指导意见》，制定《中央和国家机关有关部门生态环境保护职责清单》...2019年，在法治力量的帮助下，以水和天然气为主要标志的生态环境质量继续改善。

其中，全国优质地表水(ⅰ-ⅲ类)比例同比增长3.9个百分点，劣ⅴ类断面比例同比下降3.3个百分点；337个地级及以上城市的平均优日数为82%；地级及以上城市细颗粒物年平均浓度(pm2.5)同比下降2.4%。

根据生态环境部最近发布的2019年法治政府建设报告，今年，生态环境部将推动生物安全、长江保护等多项法律的制定和修订，以及生态环境监测领域的法律法规。与此同时，以刑法修正案为契机，环境监测数据造假等违法行为被推上了惩治的轨道。

值得注意的是，生态环境部已明确指出，今年将继续组织第二轮中央生态环境保护例行和专项检查。

公开采访12个市政府的主要负责人

2019年6月13日，生态环境部集中采访了河北省保定市、廊坊市、河南省洛阳市、安阳市、濮阳市、山西省晋中市的市长。对这六位市长进行集中访谈的原因是，在2018-2019年的秋冬季，这六个城市都没有完成改善气体质量的目标任务，2018年10月至2019年3月的秋冬季，pm2.5的平均浓度没有下降，只有rose,/きだよ 0

类似的采访并不是唯一的。据生态环境部介绍，2019年，由于生态环境保护职责履行不到位、生态环境质量持续恶化等问题，12个城市政府主要负责同志接受了公开采访。

事实上，这并不是2019年法治引人注目的唯一原因。其中，今年第二轮中央生态环境督察完成了第一批督察。即六个省(市)和两个中央企业开展中央生态环境保护督察。群众反映的问题共18，900个被检查人员接受，16，000个已经完成或基本完成。同时，暴露出生态环境保护工作中存在的敷衍塞责、表面整改和假装整改等38个典型案例。

此外，生态环境部还严厉查处了山东省临沂市兰山区、海南省东方市等“一刀切”的环保行为。

2019年，生态环境立法没有落后。据生态环境部介绍，今年，全国人大常委会法制工作委员会相关机构合作，完成了《固体废物污染环境防治法》(修订稿)和《长江保护法》(征求意见稿)的起草工作，启动了《环境噪声污染防治法》修订和《环境影响评价法》修订的研究工作。《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》已经修订，《排污许可证管理条例(草案)》正在等待国务院审议。

今年，按照深化“配送服务”改革和机构改革的要求，与立法机关合作，对20多部生态环境法律、行政法规进行了统一修订。完成21个部门规章制度。制定和修订96项国家生态环境标准。推进生态环境损害赔偿制度改革和相关案件处理。

在法治的帮助下，环境质量不断改善

作为提高空天然气质量的一项重要措施，在蓝天防御战的重点领域加强监管和帮助已经持续了两三年。据生态环境部介绍，2019年，蓝天防御战的重点区域加强了监管和指定援助，925，000个现场检查点和65，000个与天然气相关的问题分配给地方政府。

与此同时，根据《环境保护法》，各级生态和环境保护部门加大了执法力度。2019年，国家生态环境部门实施行政处罚162900件，罚款119.18亿元。

突出依法治污，坚持用法律武器和法治力量保护生态环境，依法治污取得胜利，各项工作取得积极进展生态环境部表示，在法治的帮助下，生态环境质量得到了全面改善。

2019年，随着区域空燃气质量和气象条件较正常年份同步改善，北京市pm2.5等4种主要污染物逐年显著改善。pm2.5年平均浓度为42μg/m3；二氧化氮和pm10首次达到国家二级标准。2019年，北京市pm2.5年均浓度为42 μ g/m3，比2018年的51 μ g/m3下降了9 μ g/m3，为2013年监测以来的最低值。

仅仅以北京某个城市空气质量的改善来定义整个国家显然是不够的。然而，事实是337 cities/きだよ的空气质量一直在不断改善。根据生态环境部发布的数据，2019年，全国337个地级及以上城市的平均晴天数为82%，地级及以上城市的年平均细颗粒物浓度(pm2.5)同比下降2.4%。2019年，74个城市总计有599个pm2.5小时浓度超过300微克/立方米，与2013年相比下降了94.2%。

不仅空的气体质量，而且水环境质量也在改善。据生态环境部统计，2019年，中国地表水优质(一至三级)断面比例同比增长3.9个百分点，劣质(五级)断面比例同比下降3.3个百分点。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河七大流域以及西北、西南、浙闽河流一至三类水质断面比例为79.1%，同比增长4.8个百分点；较低的V级为3.0%，同比下降3.9个百分点。

此外，2019年，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的总排放量分别下降了4.4%、3.5%、3.2%和3.3%。

今年，中央生态环境保护督察将继续开展

如果说过去一年生态环境法治建设取得了很大进展，那么今年又有什么新的安排呢？对此，生态环境部指出，今年将继续坚持依法行政，依法治污，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免简单粗暴的处置措施，以法治政府建设的新进展、新成果推动生态环境质量不断提高，共同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。

其中，生物安全、长江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治、环境影响评价、生态环境监测、化学物质环境风险管理、臭氧消耗物质管理等领域的立法、法律法规将得到推进。

特别值得一提的是，今年我们将继续组织中央政府第二轮生态环境保护例行和专项检查。

从2016年初开始，中央环保督察正式启动。到目前为止，它不仅在全国31个省(市)完成了第一轮督察的全面覆盖，而且在第一轮督察中“审查”了20个省(区)的督察。去年进行了第二轮核查，完成了上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海六省(市)

根据生态环境部的部署，从2019年开始，完成第二轮中央生态环境保护日常监管大约需要三年时间，之后还需要一年时间进行“回顾”。同时，在第二轮督察中，督察范围将适当扩大，相关部门和企业将纳入督察范围。

在生态环境执法方面，生态环境部表示，今年将继续在保卫蓝天等重点领域开展强化监管和定点协助，在其他重点领域开展反污染斗争，进行统筹规划和强化监管。

今年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》要求制定和落实中央和国家机关有关部门的生态环境保护职责清单。生态环境部表示，在统筹推进《意见》提出的重要生态环境保护体系建设的同时，还推进了《中央政府和国家机关有关部门生态环境保护职责清单》的实施，推进了反污染斗争的成效评估。

此外，省级以下生态环境机构监测、监督和执法垂直管理体制改革全面完成，生态环境保护综合行政执法体系基本建立。加快排污许可证管理配套体系建设，实现固定污染源排污许可证全覆盖。进一步完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境信访工作机制也成为今年法治工作的重点。