农业农村部办公厅印发《社会资本投资农业农村指引》：支持社会资本投资农村

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近日，农业和农村事务部办公厅发布了《农业和农村社会资本投资指引》，旨在深入实施农村振兴战略，激发社会资本的动力和活力，引导社会资本有序投资农业和农村，完善多元化投资保障机制，加快形成农村振兴多元化投资格局。根据指导意见，支持社会资本投资农村人居环境改善，参与农村厕所革命、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理等项目建设和运营，开展村庄清洁、美丽宜居村、文明渔港、创建最美庭院等活动，促进农村人居环境改善与农村休闲旅游的有机结合。详情如下:

农业和农村事务部办公厅关于印发《农业和农村社会资本投资指引》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业和农村(农牧)、畜牧兽医、海洋渔业厅(局、委)，新疆生产建设兵团农业和农村局，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局:

社会资本投资农业和农村是巩固农业基础地位、促进农业和农村优先发展的重要支撑。这是应对COVID-19肺炎疫情影响、战胜贫困、全面建设小康社会的有效措施。也是实施农村振兴战略的重要力量。为深入实施农村振兴战略，激发社会资本的动力和活力，引导社会资本有序投资农业和农村，完善多元化投资保障机制，加快形成农村振兴多元化投资格局，我部制定了《农业和农村社会资本投资指引》，现印发给你们。请结合本地实际，充分发挥财政政策和产业政策的引导和带动作用，不断调动加强农业和农村社会资本投资的积极性和主动性，充分发挥农业和农村社会资本投资为农村振兴服务的作用

农业和农村事务部办公厅

2020年4月13日

农业和农村地区社会资本投资指南

一.一般要求

(一)指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义理论和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导，按照“产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持农业和农村优先发展的总方针，以农村振兴为重点，进一步扩大开放，创新投融资机制，降低准入门槛，营造良好的经营环境。激发社会资本投资的活力，更好地满足农村振兴的多元化投融资需求，帮助稳定粮食、生猪等重要农产品的生产和供应，确保农民收入持续稳定增长，为应对COVID-19肺炎疫情冲击、战胜贫困、完成“三农”短期重点任务提供有效支持。

(2)基本原则

1.尊重农民的主体地位。充分尊重农民意愿，充分发挥农民在农村振兴中的主体作用，引导社会资本与农民建立紧密的利益联动机制，不断增强人们的利益意识。支持社会资本按照法律法规拓展业务，注重合作共赢，多办农民办不到、办不好、不付钱的产业，在农村多留收入；多做产业链长、农民参与度高、效益广的产业，给农民留下更多就业岗位；我们应该建立更多的扶贫帮农产业，以促进农村的同步发展和农民的同步进步。

2.遵循市场规则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，引导社会资本向农业和农村注入人才、技术、管理等现代生产要素，加快建立现代农业产业体系、生产体系和管理体系。坚持“配送服务”改革方向，建立健全监管和风险防范机制，营造公平竞争的市场环境、政策环境和法律环境，降低制度交易成本，创造良好稳定的市场预期，吸引社会资本进入农业和农村重点领域。

3.坚持开拓创新。鼓励社会资本与政府和金融机构合作，充分发挥社会资本的市场化和专业化优势，加快投融资模式的创新应用，为社会资本投资农业和农村开辟更加有效的路径，探索更加典型的模式。有效挖掘农村服务业投资潜力，拓宽社会资本投资渠道，保持农业和农村投资稳定增长，培育经济发展新动能，增强经济增长内生动力。

二是投资重点行业和领域

围绕全面建设小康社会和实施农村振兴战略的艰巨任务，重点抓好农业和农村现代化的重点产业和领域，推进农业和农村经济转型升级，重点进行农业供给结构改革。

(一)现代养殖业。支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色养殖产业，巩固主产区粮、棉、油、糖胶生产，大力发展设施农业，延伸和拓展产业链，增加绿色优质产品供给。鼓励社会资本大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等牧草生产，发展草食畜牧业。支持社会资本合理布局规模化养殖场，扩大生猪产能，增加生猪深加工投资，加快形成养殖、屠宰加工相匹配的产业布局；稳步推进禽、牛、羊肉产业发展，增加肉类市场整体供给。鼓励社会资本建设优质奶源基地，升级中小奶牛场，做大做强民族奶业。鼓励社会资本发展集约化、产业化循环水养殖、水稻与渔业综合养殖、盐碱水养殖和深海智能网箱养殖，推进海洋牧场和深海大型智能水产养殖渔场建设，增加近海捕捞投资。

(二)现代种业。鼓励社会资本投资创新型种子企业，增强商业育种的创新能力，提升我国种业的国际竞争力。引导社会资本参与现代种业自主创新能力的提升，加强种质资源保存利用、育种创新、品种试验示范和良种繁育能力建设，建立现代种业体系。支持社会资本参与国家南方育种基地建设，推进甘肃、四川国家种子生产基地建设和升级，加快种子生产县和区域良种繁育基地建设。鼓励社会资本投资建设畜禽养殖场(保护区)、国家养殖场和品种测定站，提高畜禽种业发展水平。

(3)地方特色产业。鼓励社会资本在特色农产品优势领域开发特色农业和农村资源。发展“一村一品”、“一县一业”的地方特色产业，建设标准化生产基地、深加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑体系、生产服务体系、品牌营销体系和质量控制体系，建立利益联动的建设运行机制，形成特色农业产业集群。因地制宜，发展具有民族、文化和地域特色的农村手工业，发展一批家庭工厂、手工作坊和农村作坊，培育“地方”和“农村”特色产品品牌。支持社会资本投资建设标准化农村工厂和生产车间，发展特色食品、制造业、手工业和绿色建材等地方产业。

（四）农产品加工流通业。鼓励社会资本参与粮食主产区和特色农产品优势区发展农产品加工业，提升行业机械化、标准化水平，助力建设一批农产品精深加工基地和加工强县。鼓励社会资本联合农民合作社和家庭农场发展农产品初加工，建设一批专业村镇。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品仓储保鲜冷链物流体系建设，建设一批贮藏保鲜、分级包装、冷链配送等设施设备，提高冷链物流服务效率和质量，打造农产品物流节点，发展农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流通业态。支持社会资本参与现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。