水务企业深化改革的四大共性问题探究

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前言

十八大以来尤其是十九大之后，深化国有企业改革，打造具有全球竞争力的世界一流企业，成为政府及国企追求的目标。因此，改革的进程愈发变得如火如荼。水是生命之源，生态之本，生产之要，水务是事关经济社会、国计民生的最基本公共服务行业之一。水务企业作为关乎老百姓吃水、用水甚至水环境处理的重要、特殊行业，更是各地政府探索改革的一大方向。

在这样的大背景下，2015年以来，从上海水务行业的集团化整合探索，到东莞涉水企业的战略性重组，再到绍兴公用集团供排水产业一体化的整合;从深圳水务适应战略目标的管控与激励体系变革，到江南水务夯实本地实力探索“走出去”的思路及配套机制，再到孝感等中小型水司人力资源机制改革的探索，各地水务企业发展、改革纷纷登场，好不热闹。

笔者在参与各地水务企业改革的咨询过程中，感受最深的一点就是大家都在思考同一个问题——水务企业究竟怎么改，改什么?改革的难点在哪里?虽然这些问题的解决要因企施策，但无论企业处于何种状态，都必须认真思考以下四个方面的问题：

一、水务企业是否真正理解了政府的关切及对企业的定位?

水务企业在改革过程中，政府首先关心的是如何让老百姓喝到、用到高质量的水，如何让老百姓免受污水和内涝带来的影响。在我国的一些地区，水源污染、管网污染、二次供水污染的现象还时有发生。一些城市一旦发生暴雨，就会造成“水漫金山”的状况，给居民的生活造成很大的不便。这些情况都是政府最关心、老百姓最上心、水务企业最敏感的问题。

显而易见，水务企业保障的功能凸显，是进一步发展的前提，而水务企业市场化的发展并不是政府当下最关心的问题，更多的是基于企业生存发展的自我谋划。

除此之外，地方政府也会考虑如何进行城市水资源的高效利用，如何最大限度的处理好城市涉水环境的治理。众所周知，我国是淡水资源相对缺乏的国家，如何高效地循环开发、综合利用水资源，最大程度降低水资源浪费，也是一大世纪难题。对地方政府来讲，根据所处流域特点，从江河湖泊的原水，到制水、供水、排水、污水处理、中水回收、黑臭水体等水环境问题治理，如果由几个水务主体分散运营、各自为政，必然会带来水资源协调管理上的难度。

所以，随着国有企业深化改革，国资布局进一步优化、国资监管体制进一步朝向“管资本”深化以及新一轮“国企整合重组”序幕的拉起，水务企业(集团)整合所承载的意义不仅仅是“企业简单的变大”而已，更重要的目标是实现水资源一体化的协同管理。我们从东莞水务集团的整合重组、绍兴公用事业集团供排水一体化的整合重组上可见一斑。

二、水务企业自身有没有设定明确的战略目标?

对于水务企业来讲，根据所处水务产业链环节的不同，提升自身专业化运营能力，夯实自身实力，应该是普遍追求的目标。以供水企业为例，绝大部分城市的供水企业是亏损或微利的，难道这些企业不想盈利吗?不想“走出去”发展吗?不想同业扩大业务类型吗?当然不是。

如前所述，长久以来，各城市的供水企业都是以“公共服务”作为自身定位，一定程度上能够起到保障城市全面供水、安全供水的目的，这也是政府最关心的。而其具有的公益属性，似乎与靠财政吃饭或政府背书银行贷款生存紧密关联。

笔者认为，水务企业本质上还是企业，具有企业的共同诉求。首先一定要确定自身追求的目标。像深圳水务集团，在特区宽松的政策条件下，很早就制定了走出去的发展方向。对于大部分水务企业来讲，如何提升专业化运营效能，达到降本增效的目的，如何通过管理服务的改善获取客户满意度的不断提升，如何最大化利用政府资源扩大业务规模、扩张业务类型，可能是他们中短时期内追求的目标。

水务企业积极思考，积极制定自身发展目标与规划，积极向政府营销，既要让政府放心，也要为企业谋长远。俗话说，不谋万世者不足谋一时，水务企业虽不必谋万世，但也不能局限在眼前，在战略目标及规划明确的基础上，水务企业需要思考如何进行体制、机制等各方面的深刻变革，以及人力资源素质能力、意识态度的提升与改变，才能有利于实现既定的战略目标及规划。

近年来，我们也惊喜地看到，已经有一些水务企业几经演变，逐步“脱胎换骨”，正迈步走向现代化运营的市场化发展之路。比如杭州水务集团制定的企业发展战略：

把握“保障生产运营和推进改革发展”两条主线，强化“深化改革、开放发展、五水共治、智慧水务”四大引擎，推动集团公司做强、做优、做大。做强即提升持续创新的能力和持续盈利的能力，做优即让市民满意、政府满意、员工满意、股东满意，做大即资产规模和业务规模要领先。最终将集团公司打造成集投资、建设、运营和资本运作于一体的“省内第一、国内一流”的水务标杆企业，实现企业走集团化、市场化、专业化、资本化的道路。

该集团同时指出：“十三五”期间，集团公司要按照“1211”的发展目标来确定，也就是营业收入要翻一番，实现120亿;利润总额翻两番，实现20亿;投资额力争突破100个亿，实现主板上市。

三、关乎水务企业决策与组织效率的体制改革能否适应公司的战略目标?

水务企业体制的改革总体包括两大方面：一是产权层面改革，二是组织体制改革。

产权层面改革，即从产权层面有效引入积极因素来提高水务企业的决策效率及能力。不论是十九大以后国资国企改革反复提出的“混合所有制”改革，还是通过上市进行的治理规范，均属于产权层面的体制改革。说到底，产权层面的改革，核心目的不应该是引资，更不应该是争权，而是在符合政府导向且可控的前提下引智、引能、健体。