生态环境部发布《“十三五”生态环境保护规划》实施情况中期评估报告

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2016年11月，国务院发布了《生态环境保护第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。根据规划要求，生态环境部、发展和改革委员会、水利部、农业和农村事务部、林草局围绕主要目标、重点任务和重大项目实施情况，对规划进行了中期评估。情况如下。

一.执行该计划的总体进展

各地区、各部门深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院的决策部署，着力提高生态环境质量，坚决打好污染防治攻坚战，共同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。该计划的目标和任务进展顺利。

(一)完成目标指标

该计划提出了22项主要指标，包括9项约束性指标和13项预期指标。从进展情况来看，截至2018年底，22项主要指标已达到序时进度，部分指标提前完成。

环境质量显著改善。2018年，338个地级及以上城市(包括2019年1月并入济南的莱芜市，下同)的优日率为79.3%，比2015年提高2.6个百分点；地级以上城市细颗粒物(pm2.5)平均浓度为43 μ g/m 3，比2015年下降24.6%；在1940年各国地表水评价断面中，ⅰ-ⅲ类断面的比例为71.0%，劣ⅴ类断面的比例为6.7%；我国沿海水域水质优良(一级和二级)的比例为74.6%，达到或超过了预期的进度。污染耕地安全利用率和污染土地安全利用率两项指标进展顺利。

主要污染物排放总量继续下降。截至2018年底，中国二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮的总排放量较2015年分别下降了18.9%、13.1%、8.5%和8.9%，均超过了预期进度。

生态建设进展顺利。2018年，全国森林覆盖率为22.96%，森林总蓄积量为175.6亿立方米，草地植被综合覆盖率为55.7%。国家重点保护野生动植物种群总体保持稳定。三年来，完成防沙治沙任务6.63万平方公里，新增水土流失综合治理面积17.92万平方公里。

(2)推进主要任务

各地区、各部门大力推进生态环境保护工作，主要任务进展顺利。

1.积极夯实绿色发展基础

加强生态空控制。京津冀、长江经济带等11个省(市)和宁夏等15个省(区、市)初步划定了生态保护红线，其他16个省(区)基本形成了划界方案。启动“三线一表”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线和生态环境准入表)的编制。

消除落后和过剩的产能。提前两年完成煤炭、钢铁行业“十三五”计划中降低产能、淘汰关停落后燃煤发电机组的目标任务。继续推进造纸、制革、印染、农药等主要涉水行业重污染产能退出和解散。

在京津冀地区实施协调保护。继续开展京津冀风沙源治理生态工程和京冀生态水源保护林建设。组织完成京津冀及周边地区深化大气污染控制中长期规划研究，共同发布《建筑涂料和胶粘剂中挥发性有机物含量限值标准》。

推进长江经济带建设，努力保护长江经济带。开展入河排污口排查整治、固体废物污染环境整治、长江干流岸线保护利用专项检查等专项行动。在“2018年废物清理行动”监督的1，308个问题中，有1，304个已经得到纠正。开始行动，以消除劣质伏水体。

加强绿色科技创新。中央政府投资140多亿元，实施了“大气污染成因与控制技术研究”、“典型脆弱生态恢复与保护研究”等R&D国家重点项目，以及“水污染防治重大科技项目”、“大气重污染成因与治理研究”等一批重点生态环境保护科技项目。

完善环境标准体系。修订了2项生态环境质量标准、24项污染物排放(控制)标准、194项生态环境监测标准、5项环境基础标准和133项生态环境管理标准。

加强国际环境合作。推动环境署发布《青山是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告。将平衡和可持续合作的原则纳入第一届“一带一路”国际合作首脑论坛的联合公报。启动“一带一路”国际绿色发展联盟的筹备工作。

2.稳步推进基本公共服务

不断改善基础设施。截至2018年底，全国各市县已建成运营污水处理厂4332座，日处理污水能力1.95亿立方米。稳步推进海绵城市建设，538个城市编制海绵城市建设专项规划。

推进农村环境综合整治。中央政府已拨款180亿元支持保护饮用水源，处理生活污水和垃圾，处理和资源化利用畜禽养殖废弃物，保护传统村落。三种主要粮食作物中农药的使用连续三年呈负增长，而化肥的使用一直为零增长。实施改善农村人居环境三年行动。

增强生态环境监管能力。初步形成了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化生态环境监管模式。加快建立全国统一的排污单位实时自动监控系统。

提高生态环境监测能力。在338个地级及以上城市建立了1436个国家控制城市空燃气监测站。发射高芬5号环境卫星。完成国家空气体和地表水环境质量监测机构的收集。构建国家区域监测机构三级质量控制体系。

加强信息系统建设。建设国家土壤环境信息管理平台、固体废物信息管理系统等大数据应用平台。扎实推进第二次全国污染源普查。

3.显著改善大气环境质量

完成《大气污染防治行动计划》的任务。出台20多项配套政策，实施《大气污染防治行动计划》，空气质量改善目标和重点任务全面完成。

完善大气污染防治的顶层设计。发布了《打赢蓝天防御战三年行动计划》、《推进交通运输结构调整三年行动计划(2018-2020年)》、《柴油汽车污染防治行动计划》、《十三五期间挥发性有机化合物污染防治工作计划》。

深化重点领域联合防控机制。成立京津冀及周边地区大气污染防治领导小组，建立魏奋平原大气污染防治合作机制，完善长江三角洲地区大气污染防治合作机制。

在重点地区实施大气污染防治。落实保卫蓝天重点区域，加强监管，提供定点协助。加强“分散污染”企业和集群的综合整治。有序推进“煤改电”、“煤改气”。重点地区大力推进煤炭消费的减少和替代。引导重点领域完善重污染天气应急减排清单。

狠抓重点行业环境管理。全国煤电机组累计完成超低排放改造 8.1 亿千瓦。推动交通运输结构调整，开展船舶与港口污染控制，推广应用新能源车辆。全面供应国六车用汽柴油。