财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域 PPP项目合同示范文本的通知

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28日，财政部发布《财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域ppp项目合同示范文本的通知》。为推进污水处理和垃圾处理领域ppp项目的规范化运作，加强前期工作和合同管理，财政部组织编制了污水处理厂网络整合和垃圾处理ppp项目合同示范文本。

注:垃圾处理ppp项目合同示范文本见附件6

财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域ppp项目合同示范文本的通知

财办金[2020]10号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局:

为促进污水处理和垃圾处理领域ppp项目的规范运行，加强项目前期工作和合同管理，我们组织编写了《污水处理厂网络集成和垃圾处理ppp项目示范合同文本》，现印发给你们，请结合实际项目使用。

附录:1 .合同示范文本的使用说明

2.ppp项目合作协议

3.ppp项目继承协议

4.污水处理厂网络集成ppp项目合同

5.污水处理厂网络集成ppp项目运营维护服务协议

6.垃圾处理ppp项目合同

金融总局

2020年2月21日

附件:

附录1示范合同文本的使用说明

污水处理厂网络整合及垃圾处理Ppp项目

示范合同文本的使用说明

一.汇编基础

本示范文本以《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》及其他相关法律法规为基础。《财政部关于推进政府与社会资本合作模式应用的通知》(金彩[2014]76号)、《财政部关于规范政府与社会资本合作合同管理的通知》(金彩[2014]156号)、《财政部关于印发政府与社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》(财库[2014]215号)， 《财政部关于深化政府与社会资本在公共服务领域合作的通知》(金彩[2016]90号)、《财政部办公厅关于规范政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)、《财政部关于推进政府与社会资本合作规范化发展的实施意见》(金彩[2019])

二.成分

该示范文本由以下合同文件组成:

(1)合作协议是指政府与社会资本合作(ppp)项目之间的合作协议；

(2) ppp项目合同，指《污水处理厂网络整合政府与社会资本合作项目合同》和/或《垃圾处理政府与社会资本合作项目合同》；

(3)运行维护服务协议是指《政府与社会资本合作污水处理厂与网络一体化项目运行维护服务协议》；

(4)继承协议是指政府与社会资本合作项目的继承协议。

三、适用范围

(1)适用的项目类型

1.污水处理厂网络集成ppp项目

本示范文本主要适用于属于政府公共服务范围的污水处理厂网络整合ppp项目；单个污水处理厂Ppp项目、特殊行业污水处理ppp项目(如农村分散式污水处理项目和工业园区污水处理项目)以及包括污水处理服务在内的水环境综合改善ppp项目可参照本示范文本。

其中，“ppp项目合同”由两部分组成:污水处理厂网络整合ppp项目合同的标准条款和股份厂网络整合ppp项目合同的特殊条款。在适用标准条款的基础上，在现有污水处理厂和网络整合的公私伙伴关系项目中，使用特殊条款取代或补充相应的标准条款。

2.垃圾处理ppp项目

本示范文本主要适用于属于政府公共服务范围的新建城市固体废物处理(焚烧发电工艺)ppp项目；示范文本可参考和应用于其他垃圾处理技术和特殊行业的垃圾处理ppp项目(如农村生活垃圾处理项目和餐厨垃圾处理项目等)。)。

(2)直接适用于项目公司设立的运作框架

本示范文本仅考虑设立项目公司运营的情况，没有设立项目公司的ppp项目可以参考和应用。

(3)完善和补充适用的示范文本

本示范文本作为各地污水处理厂网络整合或垃圾处理ppp项目实施过程中签署的示范文件。针对项目的不同具体情况，各地在参考使用本示范文本时，应根据实际情况选择、适用、细化和补充本示范文本的相应条款。但是，本合同不得违反ppp适用法律的相关规定，包括但不限于:

1.ppp参与者:

(一)政府承包单位为县级以上人民政府或其授权机关或机构，国有企业或政府融资平台公司不得作为政府当事人签订ppp项目合同；

(2)政府融资平台公司及其实际国有企业不得作为社会资本参与ppp项目。

2.规范和促进ppp项目的实施；

(1)不得采用施工移交(bt );

(2)合作期限(含建设期)不少于10年；

(三)政府不得进行变相融资和借款，包括不得利用ppp和政府出资的各种投资基金非法变相借款；不承诺以任何方式回购社会资本投资本金；不得以任何方式承担社会资本投资本金的损失；不以任何方式向社会资本承诺最低收入或固定收入回报；不得为项目债务提供任何形式的担保；不得在任何股权投资方式中添加变相借款的附加条款；

(4)社会资本方不仅承担项目建设，而且不承担项目运营责任，弱化或免除社会资本投资建设运营责任；

(五)不得将债务资金作为项目资金，不得进行虚假投资；

(6)不得同意将项目运营责任返还给政府投资代表或指定社会资本以外的第三方；

(7)每一年度本级全部ppp项目从一般公共预算列支的财政支出责任，不超过当年本级一般公共预算支出的10%;