刘世坚：疫情对执行和新发的ppp（及特许项目）项目的影响

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简介:疫情影响了许多行业，许多企业都遇到了困难。政府也积极出台政策支持和鼓励他们。环保产业关系到民生，也是民生之一。那么，在疫情期间，对实施和新的公私伙伴关系和许可项目会有什么影响，影响是什么？在此，中国水网采访了清华大学公私合作研究中心副主任、工业发展部部长、投融资专业委员会副主任刘。

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采访内容如下:

问:这种流行病会对公私合作项目产生什么影响？

刘:主要有两种影响，直接的和间接的。直接影响是项目进度的延迟和项目实施成本的增加；间接影响是融资成本的增加，政府和投资者的信心可能会受到很大影响，尤其是后者。无论是拟建项目还是已签署的项目，项目进度都不可避免地会出现延误；流行期间安全第一。工期延误不可避免带来的连锁反应之一是项目执行成本的增加，这主要体现在工期延误带来的一系列问题上，实质上是ppp合同及其他相关合同的履约成本的变化。

问:在这种流行病的情况下，项目的延误是由于不可抗力而免除责任吗？

刘:在ppp合同中，不可抗力事件、免除履约和特殊事件将会详细说明。但是，实际执行是否是不可抗力，或者是否可以适用不可抗力的风险分担机制，可能还没有达成一致。关键是要确定进度延误是否是由不可抗力事件造成的，以及条款中对不可抗力事件发生后的处理程序的详细规定。

问:如果项目执行成本上升，我们可以要求一些补偿吗？

刘:首先要判断项目实施成本上升的原因，其次要看合同中签订的风险分配机制的相关安排。例如，有些条款规定，如果部分损失是由受害方的作为或不作为造成的，或者是应由受害方承担风险的另一事件造成的，赔偿金额应从这些因素造成的损失中扣除。另外，具体的补偿方式和金额还需要看合同条款是否明确。

问:在一系列规范性政策下，ppp融资环境受到了影响。在这种流行病的背景下，ppp的融资环境可能会进一步恶化。你对此有什么建议吗？

刘::首先，ppp规范化是必然趋势，尤其是在金融风险防控的背景下。控制ppp项目融资风险的关键在于项目本身的业务逻辑是否合理，项目收益是否有保证，风险分担机制是否合理，这些都直接关系到项目公司的偿付能力。此次疫情无疑将对包括ppp项目在内的基础设施项目的投资、融资、建设和运营产生巨大影响，企业的抗压能力也将受到考验。与此同时，我们注意到中国人民银行发布公告:2月3日，将推出1.2万亿元人民币的公开市场反向回购操作，以确保充足的流动性供应。银行体系整体流动性比去年同期增加9000亿元；确保充足的市场流动性供应；给金融市场的稳定性“保证”。随着形势的变化，估计可能会有进一步的积极措施。因此，我们仍然应该对中国整体经济发展前景有信心，对基础设施和公共服务项目的发展前景有信心。从这个角度来看，广义的ppp模式仍然是有希望的。

问:刚才提到，政府和投资者的信心可能会受到很大影响，尤其是后者。你认为这对2020年ppp市场的发展会有什么影响吗？

刘:在金融风险防控的背景下，ppp政策不断收紧，政策的可预见性不强，这是ppp项目投资热情下降的主要原因。此外，投资者信心的下降还与绩效考核规则、投资回报、政府信用等因素有关。疫情发生在春节高峰期，许多省市明显推迟了复工，不知道后续工作是否会继续推迟；许多不确定性必然会对。然而，如果该国能够提供更明确和更宽松的政策预期，并进一步优化商业环境，广义购买力平价模型有望在疫情过后的经济复苏中发挥更大的作用。市场的活力仍然取决于市场本身，购买力平价模型也是如此，但政策方面仍需要向相反的方向发展。

问:我们提到在疫情下，合同条款中的风险分配机制尤为重要。你能给我们企业一些关于建立风险分担机制的建议吗？

刘世坚：首先，应当充分重视风险分配机制，根据不同类型项目的不同情况合理设置，不能人云亦云，一套机制包打天下。其次，风险分配机制项下应有清晰明了的补偿方式和办法，避免歧义及后期争端。最后，相关条款与条件的约定应尽可能使得合同的履约成本小于违约成本，最大程度地保障项目合作的可持续性。否则，在当下这种情况，政府和企业都会很难处理和消化疫情给项目带来的影响，对于企业来说尤其困难。如果合同约定不严谨、不合理，需要各方在合同之外去想办法应对疫情等不可抗力事件带来的影响，通常就会使得守约和履约成本急剧上升，甚至于远远超过违约成本，这时违约冲动就会变得难以抑制了。在此情况下政府端的努力更显关键，从中央到地方，宽松明确的政策预期、公开透明的营商环境、还有契约精神，都是ppp项目各方应对疫情的关键所在。