2020年中央一号文件公布：扎实搞好农村人居环境整治

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新华社5月5日授权发布了指导21世纪以来“三农”工作的第17号中央文件。

这份文件题为《中共中央国务院关于做好“三农”工作确保如期实现全面小康的意见》。全文由五个部分组成，包括:坚决战胜贫困；全面建设小康社会，加快解决农村基础设施和公共服务的不足；保证重要农产品的有效供给，促进农民收入持续增长；加强农村基层治理；加强农村短板保障措施。

文件指出，农村人居环境应该得到改善。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市等基本具备条件的地区应基本完成农村家庭厕所无害化改造，其他地区实事求是地确定目标任务。各地要选择合适的技术和厕所改造模式，先进行试点，待证明可行后再推开。全面推进农村生活垃圾处理，开展地方分类源头减量试点。逐步推进农村生活污水处理，优先解决乡镇和中心村的生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。鼓励有条件的地方补贴农村人居公共设施的维护。

全文如下:

中共中央国务院关于做好“三农”工作确保如期全面实现小康社会的意见

(2020年1月2日)

党的十九大以来，党中央围绕战胜贫困、实施农村振兴战略，做出了一系列重大部署，出台了一系列政策措施。农业和农村改革发展的实践证明，党中央制定的方针政策是完全正确的，今后一个时期要继续贯彻执行。

2020年是全面建设小康社会目标实现的一年，是全面战胜贫困的一年。党中央认为，要实现上述两个目标和任务，必须攻克扶贫的最后一道堡垒，填补全面建设小康社会“三农”领域的突出不足。小康不是小康，关键在于乡亲。脱贫致富的质量在很大程度上取决于三农工作的成效。全党必须深刻认识到2020年做好“三农”工作的特殊重要性，为坚决夺取一个世纪的全面胜利而不懈努力。

做好2020年“三农”工作的总体要求是:在新的时代背景下，坚持习近平建设有中国特色社会主义的指导思想，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻中央经济工作会议精神，加强措施，狠抓落实， 集中力量完成战胜贫困和弥补“三农”领域突出不足两大任务。 我们将继续抓好稳定农业生产和供给，增加农民收入，促进优质农业发展，维护农村社会和谐稳定，增强农民的获得感、幸福感和安全感，确保反贫困斗争取得成功，确保农村全面建设小康社会。

第一，坚决战胜贫困

(1)全面完成脱贫任务。在消除贫困方面已经取得了决定性的成就，绝大多数贫困人口已经摆脱了贫困，现在他们正处于攻城战、撤村并全面结束的阶段。要坚持精准扶贫，在普遍实现“两个担忧”的基础上，以更加有力的措施和更加细致的工作，全面解决“三包”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步关注“三区三州”等深贫困地区，关注突出问题和薄弱环节，狠抓政策落实。对于贫困人口多、贫困发生率高、贫困地区脱贫难的县和行政村，有必要组织精英力量给予强有力的援助和监督。对特殊贫困群体，要落实最低生活保障、医疗保险、养老保险、特困救助、临时救助等综合社会保障政策，确保保险得到保障。各级政府要继续增加专项扶贫资金，中央新增部分主要用于“三区三州”等贫困地区。优化城乡建设用地增减挂钩和扶贫小额信贷等配套政策。深化党的建设，消除贫困，解决关键问题。

(二)巩固扶贫成果，防止返贫。各地要对已脱贫人员进行全面调查，认真查找漏项漏洞，逐一清理，核对每户户数。总结推广地方经验和做法，完善监测预警机制，加强对不稳定贫困家庭和边缘家庭的动态监测，及时将返贫和新兴贫困人口纳入救助范围，为巩固扶贫成果提供制度保障。加强工业扶贫、就业扶贫，深化消费扶贫，加大扶贫搬迁后续支持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化志愿者的支持和智慧，激发穷人的内生动力。

(三)做好检查验收和宣传工作。严格控制扶贫退出，严格执行扶贫退出标准和程序，坚决杜绝数字扶贫和虚假扶贫，确保扶贫成果经得起历史考验。加强常态化监管，及时发现问题，督促整改。开展扶贫普查。我们将扎实做好扶贫宣传工作，充分展示新时期扶贫工作的伟大实践，全面宣传扶贫工作的历史性成就，深刻揭示扶贫工作巨大成就背后的制度优势，向世界讲述中国扶贫工作的生动故事。

(4)保持扶贫政策的整体稳定。坚持对贫困县脱帽、政策、援助和监督。强化扶贫责任落实，继续落实贫困县主体扶持政策，进一步加大东西部扶贫合作、对口支援、定向扶贫和社会扶贫力度，稳定扶贫工作队伍，加强基层帮扶。继续开展反腐败专项治理和扶贫工作作风建设。对于稳定扶贫的县，各省(自治区、直辖市)可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县和非贫困村的贫困人口脱贫。

(5)研究并继续推动减贫工作。脱贫任务完成后，中国的贫困状况将发生巨大变化。扶贫工作的重点将转移到解决相对贫困上来，扶贫工作的方式将从集中打击调整到正常推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制，促进扶贫战略和工作体制的顺利转变。加强解决相对贫困问题的顶层设计，并将其纳入实施农村振兴战略的总体布局。抓紧研究制定脱贫与实施农村振兴战略有机联系的意见。

第二，全面建设小康社会，加快解决农村基础设施和公共服务的不足

(六)加大农村公共基础设施建设力度。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，启动省域、市域范围内示范创建。在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上，有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任，应由政府承担的管护费用纳入政府预算。做好村庄规划工作。