山东省生态环境厅明晰215项省市县权责清单

本篇文章1871字，读完约5分钟

山东省生态环境执法人员加强环境监管，认真履行职责，开展专项执法和企业援助行动。中国环境报记者王照片

山东省生态环境厅近日发布了《山东省生态环境系统职责与责任清单》，全面梳理了省、市、县三级的行政权力责任事项和公共服务事项，要求各市生态环境局、办的机关、直属单位和直属单位积极申报清单，认真履行职责。

省生态环境厅一级巡视员葛对记者说:“落实地方各级政府部门的权力清单和责任清单制度，是党中央、国务院部署的一项重要改革任务。通过这种全面梳理，在原有86件省级行政权力事项的基础上，确定了63件省级行政权力事项和215件省、市、县三级权力和责任清单，以转变政府职能，促进政府部门全面、正确履行职责。责任在促进发展方面发挥积极作用。”

规范和完善行政权力、公共服务和相应职责

根据中共山东省委、山东省司法厅《关于规范和完善山东省各级政府部门权责清单制度的实施意见》的要求，山东省生态环境厅按照“法定权限、权责一致”、“条块结合、条块导向”的原则，规范和完善了全省生态环境系统的行政权力事项、公共服务事项和相应的责任事项。

今年5月6日，山东省生态环境厅召开主任专题会议，审议通过了《省生态环境厅责任清单编制实施方案》，成立了责任清单编制领导小组和专题班，召开了责任清单编制培训会，全面部署了责任清单编制工作。

在筹备过程中，山东省生态环境厅严格按照实施方案确定的时间节点，分五个阶段进行了具体推广。在逐一整理阶段，有285部法律、法规、规章等。收集和总结了与生态和环境部门职责相关的信息，形成了易于检索的文件汇编。各办公室和相关单位逐一整理出各办公室和单位的权责明细清单。市级和县级职权范围分别由临沂市和淄博市周村区负责。

在总结分析阶段，针对集中作业、加班和连续作业编制了特殊班，对285份文件进行了两次整理，逐项与权责清单进行了比较，并对特殊班进行了审核。同时征求了省委、省生态环境厅、相关单位和法律顾问的意见，并将建议逐一对接，形成权责清单初稿。在修订补充阶段，围绕进一步完善权责清单初稿，书面征求了市、县生态环境局和行政审批局的意见，总结修订了54条建议，全部采纳。

在标准化和完善阶段，准备了特殊的类，以便逐一标准化权力和责任清单的要素。人事部对权责清单进行了“三套”审查，监管部进行了合法性审查。经过修订和完善，形成了《山东省生态环境体系权责清单(审查稿)》，再次征求了各部门和相关单位的意见，并报部领导审查。审查阶段，提交省委进行规范性审查，送省司法厅备案，并向社会公开。

权责清单增加了水利、工业信贷、海事等部门移交的29项权力事项

记者查阅了《山东省生态环境系统权责清单》，发现权责清单包括15项行政许可、8项行政强制事项、2项行政检查、3项行政奖励、2项行政确认、146项行政处罚和其他行政权力。共有29个项目和10项公共服务。200多页的文件明确规定了事项名称、设定依据、执行水平、相应责任、问责和依据，简单明了

据了解，权责清单不仅实现了“两个秩序的整合”、“三个层次、四个相似”，而且实现了机构改革成果的趋同化和依法务实、全面规范化。

“两个订单的整合”和“三个层次、四个相似”是清单编制的基本要求，也是编制的目标和关键。根据权利必须负责、权利和责任必须一致的要求，省生态环境厅将权力和责任清单整合为权利和责任清单，使权利和责任相匹配，简洁实用。特别是突出了上级对下级的指导和监督责任，实现了生态环境系统中行政权力的全方位、无死角的实施和监督。在清理权责清单时，专班逐一完善了省、市、县三级权责的名称、类型、设置依据和编码，将事项的名称和执行级别作为清理的重中之重，逐一研究论证，并在整个清理工作中进行合法性审查。就事物的名称而言，原来的市县名单对事物的名称有不同的定义。这种梳理坚持根据设定依据的原文来确定事物的名称。如果名称能够与规定的内容一致，原则上应当一致；如果按规定案件较多，则按照“合并类似事项”的原则确定案件名称，将专题班会初步整理出的300多项行政处罚合并为146项类似事项；如果确实不可能合并，则应按照实事求是的原则适当拆分，以确保事情的名称贴近实际，便于日后实施。

权责清单是部门“三个决策”的细化和实现。该名单严格按照机构改革后的部门职责进行编制，水利、工业信息、海洋等部门移交了29个新的权力项目，与山东省生态环境厅的原有职责有机结合，对推动各部门依法履行职责、适应新的角色定位、巩固改革成果发挥了积极作用。在总结法律、法规和规章时，要注意文件的全面性和有效性，坚持法律不能越权，法定职责必须。