《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案（2019—2022年）》印发

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近日，湖南省人民政府办公厅发布了《湖南省乡镇污水处理设施建设四年实施方案(2019-2022年)》(以下简称《实施方案》)，以指导全省乡镇污水处理设施建设。详情如下:

湖南省人民政府办公厅

关于印发《湖南省城镇污水处理设施建设四年行动计划(2019-2022年)》的通知

郑翔办发[2019]43号

各市、州、县、市人民政府，省政府各部门、各委员会，各直属机构:

《湖南省城镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019-2022)》已经省人民政府批准，现印发给你们。请根据实际情况认真组织实施。

湖南省人民政府办公厅

2019年9月3日

(这篇文章被积极披露)

湖南省城镇污水处理设施建设四年行动计划(2019-2022)

为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》(钟发[2018]17号)、国务院办公厅《关于维护基础设施领域缺陷的指导意见》(国办发[2018]101号)和全省现场会议精神，推进城乡环境基础设施建设，加快乡镇污水处理设施建设，改善人居环境，结合我省实际情况，

一.一般要求

(一)基本思路。

以习近平生态文明思想为指导，以防治污染为重点，以乡镇污水处理设施建设中存在的突出问题为重点，按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步推进、县级统筹规划、捆绑实施、厂网融合、建设与管理并重”的原则，用四年时间(2019-2022年)统一规划建设乡镇污水处理设施及其配套管网

(2)目标和任务。

2019年，各县市开展了县城污水处理设施建设专项规划、可行性研究、选址和初步设计等前期工作；合格的县市完成ppp项目的入库和合同签订；已建成的污水处理设施运行正常。

到2020年，洞庭湖区所有城镇、已建成的湖南、袁、李干流沿线城镇和全国重点城镇将实现污水处理设施全覆盖。

到2021年，大型城镇(建成区常住人口超过5000人)的污水处理设施将全部覆盖。

到2022年，全省城镇污水处理设施基本覆盖。

二、关键任务

(一)编制专项计划。乡镇污水处理设施建设应坚持规划先行，充分发挥规划的整体引领作用，坚持“经济适用、适度超前”的原则，遵守相关法律法规和标准，综合考虑经济社会发展规划、城市化发展趋势、产业发展规划、人口经济条件、节约用水、地形地貌特征等因素。村镇污水处理设施的布局应与镇(镇)居住区、农村安全饮用水工程、给排水设施、农村中小学污水处理、乡镇工业园区污水处理和农民集中居住区统筹考虑。鼓励垃圾转运(压缩)站和污水处理设施整体设置。管网覆盖的周边农村地区应当纳入污水处理设施的规划建设范围。各市县应加强对建成区面积、常住人口数量及其位置的调查分析，优先建设人口较多的乡镇和沿河(湖)的污水处理设施；人口少、环境承载能力强的城镇可以根据实际情况采取适当措施减少污染，改善水环境质量。积极支持湘赣边界农村振兴示范区乡镇污水处理设施建设。在确定污水处理规模时，应以乡镇(集镇)建成区现有常住人口为计算依据。县级住房和城乡建设主管部门应当组织编制县乡排水和污水处理专项规划，统筹安排和合理布局污水处理设施，明确建设规模、技术路线、排放标准和排水系统，报县级人民政府批准。2019年12月31日前，各县市专项规划应报省住房和城乡建设厅备案。

(二)科学选择建设模式。鼓励以县市为单位，对辖区内的乡镇污水处理设施进行整体包装，统一规划、招标、建设和运营，增强项目的规模优势，选择实力雄厚、信誉好、社会责任感强的企业，按照法律法规采取政府-社会资本合作(ppp)模式，充分发挥社会资本在投融资、建设、管理和运营方面的优势，提高项目实施效率，节约建设和运营成本。有条件的地区也可采用epc+o模式建设污水处理设施。

(三)多渠道筹集资金。建立财政支持、社会参与和用户支付相结合的资金筹集和共享机制。各级政府要加大对预算资金和债券资金的投入。省级发展改革、财政、住房和城乡建设、生态环境等部门要积极争取中央资金和政策支持，整合国家和省级相关资金，集中力量支持乡镇污水处理设施项目。省级财政对乡镇污水处理项目的资金或建设资金给予适当补贴。省财政厅和省住房和城乡建设厅应共同制定污水处理ppp运营指南和合同模式，规范政府和社会资本合作的发展。引导开发性金融机构、政策性银行和商业银行加大支持力度，积极提供融资支持。全省乡镇污水处理设施建设四年行动项目纳入农业发展银行湖南省分行改善农村生活环境补充抵押支持范围。省财政实行贷款贴息，贴息办法由省财政厅和省住房和城乡建设厅制定。鼓励政府投资建设收入较好的给排水项目和乡镇新污水处理项目，统筹配套，盘活现有资产，优化项目收入。

(四)严格技术把关。省住房城乡建设部门要出台技术指导文件，对设施规模、工艺路线、执行标准等进行分类指导管控，加强成本控制，确保项目建设科学合理。坚持“宜分散则分散、宜集中则集中”的原则，根据乡镇人口和区域规模、自然地理、交通条件、产业状况、排水现状等因素，实事求是、科学合理地确定处理设施的布局和规模，选择低成本、易管理的处理方式。日处理规模500吨以下的可采用一体化设备形式，500吨及以上的采用构筑物形式。设备选择应充分考虑全过程寿命周期成本，并加强设备运行维护。污水处理设施要选择经济适用、操作简便、运行可靠、可调节性强的技术路线。充分考虑城镇化发展规律、乡镇人口疏解和集散规律，规模按近期需要设计，并预留远期规划用地，避免盲目贪大造成投资浪费。新建成项目一年内负荷率应达到50%，并逐年提高至满负荷运行。严格落实厂网一体，厂区设施与配套管网须同步设计、同步建设、同步验收。重点做好人口密集区域的截污工作，特别是干支管与入户管的接驳改造，确保污水收集率不低于80%。综合考虑区域环境容量、经济水平、排水出路、水质特征等条件，合理确定排放标准。环境敏感区域以及地表水环境质量不能稳定达到Ⅲ类水质或考核目标要求的区域，新建乡镇污水处理设施排放标准不得低于《城镇污水处理厂污染物排放标准》(gb18918—2002)的一级a标准，环境敏感区域具体范围和执行时间由各市州人民政府确定。要统筹考虑污泥处理处置，确保污泥规范化处理率不低于80%。