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不要误解环境影响评价制度改革的深刻意义

孔祥成

环境影响评估制度的改革实现了最大程度的权力下放和非集中化，与环境影响评估相关的批准数量从5个变为1个。可以说，环评改革在优化经营环境、激发市场活力、促进高质量经济发展方面做出了重要贡献。

近年来，环境影响评价制度经历了剧烈的改革。一是取消建设项目试生产审批，建设单位可以不经生态环境部门批准进行试生产。二是环境影响评价登记表由审批改为备案。根据环评分类目录，登记表项目只需建设单位在备案管理系统中自行备案。第三，新的《建设项目环境保护管理条例》规定，建设项目竣工后，建设单位应当自行组织环境保护设施竣工验收。第四，取消环评资质管理，开放市场。建设单位可以委托技术单位为其编制环境影响评价文件。如果它有相应的技术能力，它也可以自己准备。

这在社会上引起了广泛的讨论。有人认为从环境影响评价到备案，环境影响评价的分类被降级，环境影响评价机构的资格被取消，这意味着环境影响评价并不重要。对此，笔者认为应该正确认识环境影响评价制度的改革，从改革的初衷、方向和措施到改革的成效进行评价。

环境影响评价改革是深化“发布管理服务”改革的具体体现。深化“分配服务”改革，转变政府职能，推进政府治理体制和能力现代化，促进经济社会持续健康发展，是党中央、国务院的重大决策部署。环境影响评价制度改革实行最大限度的分权和分权，与环境影响评价相关的审批由五项改为一项，只剩下建设项目环境影响评价的审批。同时，为了适应社会经济和科学技术的发展，《建设项目环境影响评价分类管理目录》也在及时更新。据生态环境部统计，目前约80%的建设项目不需要环评审批。可以说，环评改革在优化经营环境、激发市场活力、促进高质量经济发展方面做出了重要贡献。

环境影响评价改革有利于提高环境影响评价的质量。新修订的《环境影响评价法》将督促建设单位认真对待环境影响评价文件的编制质量，主动落实环境影响评价文件的内容，这将有助于建设单位从环境影响评价的编制质量中选择最佳技术单位，净化和规范环境影响评价市场。同时，也有利于通过更加充分、公平的市场竞争，进一步激发市场活力，提高环评的技术服务水平和服务意识，优胜劣汰，促进环评工作的高质量发展。

环境影响评价改革加强事后监督。各级生态环境部门开展的环境影响评价改革专项监督，规范了环境影响评价文件的技术审核，对环境影响评价领域的违法违规行为进行了严格管理和重罚。近日，生态环境部将部分环境评估机构的线索移交给宁夏、内蒙古、黑龙江、河南等省生态环境部门，并要求相关生态环境部门依法开展调查取证，发出了加强事后监管的强有力信号。

环境影响评价改革更加关注空控制。2018年，生态环境部发布了《空区域实施方案》，要求牢固树立底线意识，落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用对空.区域的要求根据《区域》/,目前，各地正在以城市和城市为单位推进区域空室的生态环境评价。2018年，各省市相继出台了《关于进一步加强规划环境影响评价的意见》等。推进规划环境影响评价，将空控制、总量控制和环境准入机制纳入规划编制全过程。各级生态环境部门继续加强规划环境影响评价的管理和应用。未完成或未进行规划环境影响评价的，所涉及建设项目的环境影响评价文件不予受理。

环境影响评价改革加强了源头预防和污染物排放许可之间的联系。2016年11月，国务院办公厅发布了《排污许可证制度实施方案》，中国全面实施了排污许可证制度。2017年11月，原环境保护部下发了《关于做好环境影响评价制度与排污许可证制度衔接工作的通知》，提出“环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可证制度是企事业单位在生产经营期间排放污染物的法律依据。”一方面，要推进更加科学的环境影响评价和严格的污染物排放要求；另一方面，在污染物排放许可证管理中，严格按照环境影响评价文件和审批的要求发放污染物排放许可证，以保持环境影响评价的有效性。2018年，国家完成了屠宰、淀粉等6个行业排污许可证的发放，2019年将完成畜牧业、食品制造业等15个行业22个子行业排污许可证的发放，逐步实现排污许可证行业的全覆盖。

作者:山东省济宁市环境评价中心

环境影响评价改革有利于提高质量和效率

刘显春

环境影响评价改革是深化“配送服务”改革的措施之一，有利于趋利避害，提高质量和效率。在我看来，它主要包含四个增强。

首先，它加强了环境影响评价立法初衷的恢复。环境影响评价立法旨在从源头上避免项目建成后对生态环境的影响，为经济的可持续发展服务。然而，环境影响评价实施中的诸多弊端严重背离了立法初衷。如环评质量不高，效率不高，评价结论与实际项目不一致；环境影响评价机构不规范，环境影响评价市场混乱；实施环评责任的异化和扯皮，影响项目的落地。因此，新修订的《环境影响评价法》从消除这些缺陷入手，弥补了缺陷，加强了立法意图的恢复，有效地维护了法律的严谨性和严肃性，使防治生态环境污染和破坏的“大门”更加坚固。

二是强化环境评估责任，确保质量。环境影响评价不落实或违法处罚案件执行不到位，在生态环境部门占有较高比例。其中一个原因是一些企业认为环评结论和措施不切实际，难以实施和无效，或者如果他们花钱，环评质量的责任应该由编制单位，使一些项目的环评措施暂停空.第二个原因是环评准备质量不高。为了获得资格，有些人花钱“借”环评工程师的证书，找几个“作家”组成一个合格的环评机构。其他环评机构由项目单位牵头，根据企业要求出具评价结论，或因害怕承担风险而出具不切实际的环评，增加了企业成本。但是，如果取消环境影响评价机构的资格，企业将拥有自主权，进入门槛会降低，但对责任和质量的要求会更高，这将增强企业的责任感。同时，强化了经济处罚、行业禁令、个人诚信、刑事侦查等硬约束，也有利于提高环评质量。

三是强化了环评工作的提质增效。新修订的《环境影响评价法》给予项目投资者环评操作主动权与自主权，时间与工作可以自己控制掌握。对于项目投资，时间就是效益，以前完成一个项目环评快则两三月慢则一年半载，拿到环评文件还要审批;现在则是手续简化，大大节约了时间。从这个层面讲，环评改革促进了企业管理更加高效，项目落地快、投产快、见效快，实现了提质增效，节约了企业成本，可以更好推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。