清介有守王守清：PPP四原则 五步曲 六评估

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开头的话

在2018年12月的一个上午，记者来到清华大学公共管理学院，在一个小时的时间里，王守清老师回答了十个问题，这是一个很高效的一小时，也是王老师忙碌而又高效的日常点滴。

作为几乎是国内最早扛起ppp教学和研究大旗的领军人物，王老师也是第一个给近年ppp运动泼冷水的人。

ppp涵盖了工程与技术、经济与管理、金融与财税、法律与政策等方方面面的专业知识，这是一个需要由复合型人才才能从事的工作，从土木工程到经济管理再到ppp教研，而王守清老师说，自己除了财税懂得少以外其它都大概还懂，至少能够同这些领域里的专家对上话。

国内专注ppp教研第一人

国内ppp运动泼冷水第一人

记者：简单介绍一下你从一开始研究关注ppp到现在的经历吧。

王守清：我是1996年7月从清华辞职去新加坡南洋理工大学做博士后，很有幸遇到可能是全球第一个bot博士robert tiong教授做我的合作导师，开始研究ppp，还有幸研读了一些实际案例资料，特别是我国中央批准的第一个、在国内外也极具里程碑意义的bot试点项目——来宾二期电厂的所有招标文件和合同草稿，当时新加坡电力(singapore power)公司也参与了投标。1998年7月博士后出站后，我到新加坡国立大学任教，再到2003年回国，一直就专注于bot，后来叫ppp的教研与推广特别是在央企中科普ppp，以利于转型升级，因此，我从事ppp教研与推广已经有22年了。

我国中央部委最早与ppp相关的文件是2004年建设部(现在的住建部)颁布的第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》，在城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业推行特许经营，主要就是bot。从2014年开始，我国的ppp则经历了运动式的推广，尤其在2015、2016两年，恨不得公共产品百分之百做ppp;而到了2017下半年、2018年上半年又开始运动式的规范(当然，规范是必须的，但似乎又太一刀切)，打击了市场。由于长期研究ppp，了解ppp的复杂性和我国ppp人才奇缺，因此，虽然自2003年回国后我一直在推广ppp，但2014年，可以说我当时是第一个站出来泼冷水的人。泼冷水当然不意味着我不看好特许经营，不看好ppp。ppp肯定是一个好的模式，是一个国际趋势，但不是万能钥匙。如果ppp没有什么优点，全世界特别是西方国家也不会推广，我国也不会。推广ppp，就是为了提高效率和服务水平，是管理体制的创新，也倒逼体制内的单位特别是地方国企改革。因此，如果说近年ppp出了一些问题，不是ppp本身的错，而是用ppp的人用得不对;不是推广ppp有错，是不应该搞运动;不是ppp政策有大的问题，是执行政策有问题。结合国际经验和我国实际，我一直认为项目不同交付模式各有优缺点，ppp只是可选的一种，我国ppp项目不会超过所有公共项目的30%。不过，也不必奇怪，国内外皆如此，尤其在中国国情下，符合成熟度曲线(hype circle)：先猛涨，再暴跌，然后恢复到理性平稳阶段。

总之，ppp不是万能钥匙，不能适用于所有公共项目;天上不会掉馅饼，投资者和金融机构不是慈善家，地方政府财政承受力不足时也难守信用。

记者：有种说法叫脚底板下做学问?你怎么看?

王守清：ppp比较复杂，这需要我们学后干，干中学，边学边干，边干边学。每一种模式对特定的地方、特定的阶段、特定类型的项目、特定的主体和客体，是有不同的适用条件的，我国近几年的ppp政策，无论是推广还是规范，都有一点过急、过猛、简单化和一刀切，但中国太大了，的确也不容易做好。前面说过，按照国际上发达国家和发展中国家的经验，我判断中国的ppp最多就是公共产品的30%，而且，目前即使以后我国ppp升温，最多也就是恢复到最高年份2016-2017年的30%，进入理性和可持续发展。因此，对ppp过于悲观，也是不对的;在中国目前的体制下，期望在短期内就把ppp做很好也是不现实的，但逐步做规范、进而做好是有希望的。

另外，ppp对“走出去”也很重要。我国提出的“一带一路”倡议涉及到70多个国家和地区，主要还是发展中国家，他们缺钱缺技术缺基础设施，有些项目必然要通过ppp方式，我们正好有这些方面的优势和30多年的发展经验，也有利于我们释放国内产能，正好是战略互补。其实，中央2014年起推广ppp的另外一个目的，就是打造我国具备全产业链、全方位能力的企业“走出去”。大部分央企工程公司过去几年通过ppp实现了从承包到投资+承包的升级，部分央企已经开始打造运营能力和积累运营经验，个别开始酝酿成立金融公司，向产业链的上下游、向业务的多元化发展，观念有了巨大变化，综合集成能力也提升了很多，这是值得肯定的。

记者：现在从官方到高校到民间到市场，以ppp研究为名的智库研究院遍地开花，咱清华的这个ppp研究中心应该据高校之首，你怎么看不同的智库和研究院，他们各自的优势劣势何在?咱们这个研究中心今后的重心放在哪里?

王守清：清华ppp研究中心是清华大学校级非营利性学术机构，由国家发展和改革委、中国保险监督管理委员会和清华大学共同发起,依托清华大学公共管理学院进行建设。中心成立两年多来，共邀请联合国欧洲经济委员会(unece)ppp中心专家来访20余人次，参加成立大会、深圳培训、中国ppp论坛等活动，并在青岛第一届中国ppp论坛期间组织召开《unece ppp善治原则》中国咨询会，在第二届中国ppp论坛期间，参加并讨论国家发展改革委关于“一带一路”ppp专家库的入选标准及入库程序，在第三届中国ppp论坛期间，作为unece ppp中国中心参加unece所属各国ppp中心首次联席会议，探讨ppp如何进一步推进联合国可持续发展目标、推动各成员国政府能力建设、各国ppp专业中心的发展与合作等。