江苏：引导社会资本更多更快更好参与乡村振兴 财政优先支持污水和垃圾治理

本篇文章2340字，读完约6分钟

省政府办公厅转发省农业和农村事务厅

更多、更快、更好地引导社会资本

关于参与农村振兴意见的通知

(苏政办发[2018]109号)

市、县(市、区)人民政府，省直委、办、局，省直直属单位:

《省农业厅关于引导社会资本更多、更快、更好地参与农村振兴的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们。请认真执行。

江苏省人民政府办公厅

2018年12月22日

关于引导社会资本更多、更快、更好地参与农村振兴的意见江苏是社会资本活跃的地区。农业和农村社会资本投资实践较早，积累了丰富的经验。十八大以来，党中央、国务院相继出台了一系列政策措施，进一步激发了社会资本投资农业和农村的积极性。中国共产党第十九次全国代表大会作出了实施农村振兴战略的重大决策，为社会资本投资农业和农村开辟了广阔的领域。为深入贯彻《江苏省人民政府、江苏省省委关于实施农村振兴战略的实施意见》(苏发〔2018〕1号)精神，推进农村振兴走在前列，加快实现农业和农村现代化，现鼓励和引导社会资本更快更好地参与农村振兴。提出以下意见:

首先，明确投资的关键领域

鼓励社会资本充分发挥自身优势，按照“产业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农村振兴战略总体要求，坚持“共享、共享、互利互惠”的原则，为新时期农业和农村发展的任务和需求提供全方位的投入支持。鼓励和支持国内外社会资本和各种市场主体在江苏以下地区投资:

——建设美丽宜居的村庄。鼓励有实力的工商企业结合苏北农村生活环境改善和农民住房条件改善，积极开展村企合作。通过建立健全利益共享机制，盘活农村自然资源、集体资产和农民房地产，增强村集体经济组织活力，改善农村人居环境，拓展农村生产、生活、生态和文化功能，提升农村一、二、三产业融合发展水平，打造美丽宜居的农村。

——促进农村产业集聚发展。鼓励农产品深加工企业、手工业加工企业等市场主体，充分发挥农村土地、劳动力和原材料优势，依托乡镇工业园区和现代农业工业园区，推动产业布局向农村延伸，促进农村产业集聚发展，深入发展特色农产品、传统手工业等轻工业产品，构建农村产业体系。

——发展乡村旅游。鼓励实力雄厚的工商企业挖掘农业和农村生态及传统农耕文化资源，完善农村服务设施，发展农村休闲观光、文化体验、医疗保健等产业，增加农业和农村生态产品供给。鼓励农村居民依托当地资源优势，因地制宜地投资发展家庭住宅、采摘、农家书屋等富裕产业。

——发展农村生活服务业。鼓励城市物业管理、教育服务、医疗卫生、商贸物流等企业向农村集中居住区延伸服务，提高农村生活服务业水平。鼓励社会资本投资建设和运营Maker村、创意园区等。依托城市近效农宅和农村生态优势，吸引城市资源要素流向农村。

-发展农业生产服务。鼓励农业生产企业、科技服务企业、农民合作组织、家庭农场、大农户等。投资发展农业生产服务，创新服务方式，完善服务设施，为小农户提供农业机械操作、统防统治、粮食烘干、农产品商品化和销售等社会化服务。

——发展优质高效农业。鼓励农产品加工流通企业、餐饮服务企业等服务企业投资发展现代高效农业，引进现代生产经营理念，发展智慧农业和设施农业，建设高标准、高附加值的绿色优质农产品生产基地，打造有影响力的农产品品牌，与城市消费市场接轨。

——发展绿色循环产业。鼓励有实力的资源回收企业开拓农业和农村，充分利用丰富的农业废弃物资源，建立农作物秸秆、畜禽粪便储存体系，大力发展有机肥、秸秆饲料、生物质燃料等产业，促进农村环境治理和农业循环产业的共同发展。

——发展农业科技装备产业。鼓励社会资本立足于农业和农村产业转型升级的需要，投资现代种苗、农产品深加工、农业物联网、智能农业机械等产业技术创新领域。通过资本整合商业化科技创新资源，促进科技企业并购，加快农业科技成果转化和应用。

建立社会资本投资农村振兴的“负面清单”制度。农业和农村社会资本投资不得侵犯农民利益、农村集体产权、改变土地用途或者破坏农业综合生产能力。严禁以发展休闲农业和设施农业为名进行非法非农建设，严禁将农业用地转为非农用地。

第二，建立支持政策体系

综合运用财政、土地、金融、税收等政策手段，充分发挥政策综合效应，创新政策实施路径，加快建设支持社会资本投资农村振兴的政策体系。

(一)增加财政基金奖励。公共财政更倾向于“农业、农村和农民”，以确保财政投入与农村振兴的目标和任务相一致。加快金融涉农资金的整体整合，促进行业内资金整合和行业间资金的整体融合，通过以奖代补、政府扶持、政府购买服务等多种方式加大对社会资本投资项目的支持。在法定债务限额内发行地方政府普通债券，支持农村振兴领域的公益项目。财政重点支持农村生活污水建设和运行的社会资本投资、生活垃圾处理、农业废弃物综合利用等公共服务项目，改善农村生活环境。将投资发展农产品加工、农产品冷链物流等项目，促进一、二、三产业融合，纳入金融支持范围。对能够带动地方区域产业发展的重大项目的引进，可以给予优先支持和重点支持。

(二)高质量实施乡村振兴ppp项目。全面加强政府与社会资本在乡村振兴领域的合作，充分利用社会资本在融资、建设、运营等方面专业优势，积极筛选培育适于采取ppp模式的乡村振兴领域项目。鼓励乡村振兴ppp项目申报省级试点，符合条件的优先选入，对民营企业作为主要社会资本方、绿色环保领域的乡村振兴类项目，奖补标准在现有基础上提高10%，奖补上浮政策可同时享受。支持各地充分利用乡村振兴支持政策，综合采取资本金注入、财政奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等多种方式，稳定社会资本投资收益预期。进一步优化审批环节，缩短办理时限，在项目立项、规划选址、用地预审、项目方案核准审批等方面，提高运转效率和服务质量。