两部门关于推进金融支持县域工业绿色发展工作的通知

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近日，两个部门下发了《关于推进财政支持县域产业绿色发展的通知》。详情如下:

工业和信息化部中国农业银行关于推进金融支持县域工业绿色发展的通知

工业和信息化部连洁[2018]247号

各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，中国农业银行各分行:

为了全面贯彻党的十九大精神，增强金融服务实体经济的能力，促进工业绿色低碳循环发展，促进县域工业绿色转型升级，现就有关事项通知如下:

一、充分认识金融支持对县域产业绿色发展的重要性

推进县域工业绿色发展是落实绿色发展理念的重要着力点，是深化供给侧结构改革的重要内容，是全面建设现代经济体系、提高经济发展质量的重要举措。近年来，随着制造业强国和生态文明建设的深入，县域工业绿色转型取得积极进展，经济效益和环境效益显著提高。然而，与此同时，县域工业绿色发展的不足依然存在，发展不平衡和不足的问题依然很多。充分发挥金融支持促进县域产业绿色发展的作用，进一步推动金融服务实体经济，不仅是各级工业和信息化主管部门转变政府职能、创新服务理念的具体体现，也是金融机构实施中央战略部署、实现业务转型升级的必然选择，对促进优质产业发展具有重要意义。各级工业和信息化主管部门及农业银行要进一步增强责任感和使命感，凝聚共识，深化合作，充分发挥与县域经济紧密联系的优势，加大工业绿色发展资金投入，弥补绿色发展的不足，为县域工业发展培育新的动力，扎实推进县域工业绿色发展，加快建设科技含量高、覆盖面广的可持续产业体系和金融服务体系。

二、支持县域工业绿色发展重点领域

各级工业和信息化主管部门及农业银行要围绕建设制造业强国的要求，结合本地区的资源禀赋和产业基础，以供方结构改革为主线，以提高本地区工业企业的资源和能源利用效率为目标，充分利用各种金融手段， 积极支持工业设计、生产、物流、消费等整个产业链的绿色转型，全面实施绿色制造，推动县域产业向优质发展转型，实现绿色增长。 重点支持以下领域:

(1)加快制造业绿色转型升级。围绕京津冀及周边地区、长江经济带、珠江三角洲、东北老工业基地和西部大开发等重点领域，实施重点行业清洁生产水平提升计划，推进企业绿色技术改造。结合县域资源禀赋和产业基础，突出具有区域特色的主导产业或产品，重点发展食品、建材、纺织、轻工、机械等产业，推广节能节水技术和设备的应用，实施节能、节水和环保改善。支持有条件的地方大力发展高附加值、低能耗、低资源消耗的电子信息、设备制造等先进制造业。加强工业资源综合利用，推进产业绿色协同链接，促进县域内企业、园区、产业协同共生，构建循环经济产业链。

(二)加强绿色制造技术创新。加大对R&D的支持力度，推广绿色加工、节能节水、清洁生产、区域特色工业品和特色农产品资源综合利用等共性技术，加快支持县域产业绿色发展的技术体系建设。结合东、中、西部县的产业基础和特点，突出县域产业发展急需的技术薄弱环节，解决绿色技术和工艺的“瓶颈”问题，支持一批产、教、研、上下游结合的绿色制造项目建设。鼓励有条件的领域在节能环保、新能源设备、海水淡化、新能源汽车动力电池回收等领域突破一批具有自主知识产权的重大技术。

(3)积极构建绿色制造系统。按照《工业和信息化部办公厅关于发展绿色制造系统的通知》(HJH[2016]586号)的要求，绿色发展理念贯穿于产品的整个生命周期，支持在全县建立一批示范性强、行业特色鲜明、节能环保指标先进的绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，发挥典型带动作用，打造绿色发展引领力量。

(4)培育和壮大绿色环保产业。结合县域市场特点，支持建设一批在农村能源服务、水处理和垃圾处理方面具有核心竞争力的重点企业。推进商业模式创新，积极由生产型制造业向服务型制造业转变，探索融资租赁等新模式，拓宽融资渠道，推动合同能源管理、合同节水管理、第三方环保服务等节能环保领域市场化机制发展。支持一、二、三产业融合绿色发展，建立覆盖整个产品生命周期和整个价值链的绿色管理体系。推进一批以节能环保装备制造为重点的新型工业示范基地建设。

第三，加强金融创新，支持县域产业绿色发展

各级工业和信息化主管部门和农业银行要根据当地经济特点、产业特点和金融需求，积极探索和创新，加强沟通与合作，共同推进县域金融服务业绿色发展。

(1)创新绿色金融产品。各级农业银行要深入研究县域绿色发展项目需求，加大绿色金融产品研发力度，优化产品结构，打造信贷、投资银行、基金、金融租赁等具有明显区域特色的金融服务专用产品盒；定期补充、修订和更新绿色金融业务产品盒的内容，不断丰富和完善绿色金融产品体系，积极满足县域工业绿色发展的融资需求。各级工业和信息化主管部门要充分发挥行业主管部门的优势，研究提出本地区、本县行业绿色发展的重点方向和技术标准，以企业为主体，促进财政资金、社会资金和农业银行绿色金融产品的有效对接，加强与财政政策的协调，形成支持县域行业绿色发展的合力。

(二)完善信贷支持政策。各级农业银行要将绿色发展理念落实在信贷决策中，将绿色发展有关要求作为项目准入的硬性约束条件，将环保评估内化到信贷审批流程中。对未按期退出落后产能的企业严格新增授信。对存在环境保护、安全生产、职业病防控等方面违法违规且尚未完成整改的企业，各级农业银行应视情况采取督促整改、压缩退出、清收处置等措施。各级农业银行要在总行信贷授权规定范围内，针对县域工业绿色发展项目需求开展动态授权，对绿色、循环、低碳相关经济领域予以政策倾斜，重点服务节能环保技术优、扶贫带动效果好、示范引领效应强的新兴产业。在依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的农业银行会同当地工业和信息化主管部门及其他相关部门，研究出台适应县域企业客户的节能节水未来收益权、排污权、碳排放权、节能环保知识产权等新型抵质押担保管理办法，探索县域工业绿色发展的信贷投放新增长点。